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XX县构建城乡社会救助体系的调查与思考坚持以人为本整合救助资源创新救助机制构建和谐社会　　——独山县构建城乡社会救助体系的调查与思考　　近年来，独山县坚持政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的运作机制，通过整合社会救助资源，积极探索适应社会发展的救助方式和工作机制，逐步建立了与县情民情相适应、覆盖城乡、规范完善的新型社会救助体系，实现了救助效益最大化，取得明显成效。一、主要做法　　1、整合救助资源。一是重视城乡社会救助体系建设，相继出台了《独山县城市居民最低生活保障实施办法》、《农村特困群众最低生活保障制度实施办法（试行）》、《农村医疗救助制度实施方案》、《独山县自然灾害应急预案》等文件，社会救助有关内容列入县委、县政府“十件实事”之一。二是在县、乡两级建立了由党委、政府主管领导任召集人，民政、财政、教育、劳动、司法等部门和社会团体共同参与的社会救助工作联席会议制度，对社会救助工作实施总体领导和协调。三是加大财政投入，扩大救助覆盖。今年以来，省、州共下拨社会救助资金420万元，县级财政在收支矛盾十分突出的情况下，社会救助资金逐年增多，XX年县财政共安排城乡资金347.4万元，同比增加79.1万元，增长29.4%。四是投入资金5万元，在全州首家建立“爱心·慈善超市”，搭建以“慈善捐助”和“爱心超市”为平台的社会互助渠道，定于每周一分系统、分社区开放。目前，发放价值3.5万元的爱心购物卡700张，日常用品760件；接受慈善捐款近6000元、衣物700件、食用油55公斤、家具14件套，发放款物1.5万元，有效解决156户498名困难群众生活困难。　　2、创新救助机制。一是率先在全州启动农村特困群众最低生活保障工作，按照人均保障65元/月、人均补差25元的标准，按月发放。二是发放救助金实行“四公开、一监督”，即公开救助对象、公开救助标准、公开发放数量、公开发放程序、接受社会监督，提高社会救助工作透明度；低保资金实行专户管理、封闭运行，全部实现银行代发。同时，发放过程中实行“四证一卡”，即城市居民最低生活保障金领取证、农村居民最低生活保障金领取证、农村特困群众救助证、农村五保供养证、灾民临时救助卡，有效确保了民政救助资金在拨付和发放过程中平稳运行。三是在各相关部门及乡镇设立专门的社会救助咨询公开电话和举报信箱，接受救助咨询和投诉。四是建立特困农户、特困职工、特困居民走访联系制度，通过开展联户责任帮扶措施，帮扶困难群众摆脱贫困。　　3、健全救助制度。以城市居民最低生活保障制度和农村特困群众救助制度为依托，建立适应各种救助对象需求的救助制度。先后建立和完善低保家庭助学、助医，五保对象集中供养制度，重点优抚对象医疗减免、医疗补助、大病救助制度，社会捐助与帮扶制度，灾后重建及灾民救济制度，城市流浪乞讨人员救助制度等。同时，逐步提高各项救助标准，扩大救助范围。如，城镇居民最低生活保障标准从每人每月140元提高到每人每月150元，人均月补差83元，比上年增长17％；农村五保户供养标准提高至人均625元以上，进入当地群众中等生活水平行列。　　4、探索救助模式。一是全面实施“敬老工程”，在建成上司示范敬老院的基础上，计划扩建基长镇中心敬老院，并对其他乡镇敬老院采取合并、拍卖的方式，整合资源，降低管理成本，探索集中供养新路子。二是加强乡镇社会事务办公室硬件建设，实行统一办公设备、统一规章制度、统一工作流程，抓好县、乡网络建设，实现县、乡联网；成立县减灾工作机构，提高救灾应急能力，实现查灾及时、核灾准确、报灾迅速、救灾到位，确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住，不发生非正常情况。同时，加大救灾物资储备和装备建设，储备能力达到35万元以上，为应急抢险救灾提供必要的物资保证。二、取得的成效　　1、城市低保进一步规范。截至XX年10月底，全县在册享受城市低保的户数为1775户3875人，共发放低保金321.32万元，同比增长20%；开展了低保信息化管理业务培训和数据录入，初步建立信息管理平台，城市低保动态管理不断加强；对城市流浪乞讨人员依法实施救助，共救助522人次。　　2、农村低保工作进展顺利。自启动农村特困群众最低生活保障工作以来，全县共896户1687人纳入了农村低保救助范围，共计发放低保金37.96万元。　　3、其他各项救助工作稳步推进。至10月底，下拨救灾款135.6万元，解决受灾群众生产生活出路问题，其中投入资金85.05万元，新建和维修房屋827间。同时，投入13.8万元，为46名重点优抚对象解决住房困难，其中“5·22”特大洪灾受灾群众全部搬入新居。发放农村特困群众救助资金100.3万元，同比增长24.91%，救助9180人；发放“五保供养”资金16.32万元，救助397户481人。实施城市特困医疗救助救44人，救助金额9.2万元；实施农村特困医