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对加强我市流动人口管理增强社会管理实效的思考 ?治安支队??付小玫 韩志红 ? 文章摘要：当前流动人口管理工作已成为一项十分重要的社会管理工作，我市通过采取创新部门协作机制、创新管控机制、创新服务机制等措施，使该项工作取得了一定实效。但工作中仍然存在重管理轻服务、工作开展不平衡、对重点人员发现、控制和打击效果不佳等问题。下一步，应积极完善保障机制和登记机制，实行分类管理，加强信息化管理，创新服务维权机制，推动流动人口管理工作上新台阶。 关 键 词：加强 流动人口管理 思考 ??? 随着市场经济体制改革的不断完善，城市化进程逐步加快，流动人口数量的逐渐增多已成为不可逆转的社会趋势。流动人口对城市建设、经济发展、方便群众生活等方面发挥着积极不可替代的作用，已经成为一个不容忽视的市民群体。近年来，我市按照中央、省综治委《关于加强流动人口管理工作意见》，坚持“统一领导、部门参与、属地管理、优质服务”的工作原则，建立健全各项管理制度，落实管理职责，使我市外来流动人口管理服务工作取得了一定实效。但管理服务工作仍然存在一些问题和薄弱环节，需要引起重视并采取有效措施加以改进。笔者结合管理工作实际就这一问题提出几点建议。 ???一、 我市近三年来流动人口的基本状况 ??我市辖三区两县，三年年平均登记外来流动人员66210人。其中： ??2008年登记流动人口64095人（男性40710人、女性23385人；暂住一个月以下的3820人、暂住一个月至一年的35389人、暂住一年以上的24886人；从从业结构看，务工44561人、务农329人、经商10006人、服务3093、投亲靠友等其他6106人）。 ??2009年登记流动人口42839人（男性28269人、女性14570人；暂住一个月以下的1020人、暂住一个月至一年的24275人、暂住一年以上的17544人；从从业结构看，务工30075人、务农671人、经商5775人、服务2323人、投亲靠友等其他3995人）。 ??2010年6月30日，登记外来流动人口91696人（男性58773人、女性32923人；暂住一个月以下的2248人、暂住一个月至一年的44726人、暂住一年以上的44722人；从从业结构看，务工62638人、务农1173人、经商10339人、服务4800人、投亲靠友等其他12746人）。 ??二、近年来我市流动人口管理服务工作采取的主要措施 ??（一）创新部门协作机制 ??1.积极争取各级党委、政府支持，积极推动建立“党委领导、政府主抓、公安指导、部门司职、社区实施”的管理体制，形成由公安机关牵头，发改、计生、人力资源、住房建设、劳动保障等相关部门通力协作的工作格局。积极协调相关部门，建立协作机制或联席会议制度，促进信息资源共享，建立流动人口社会化管理网络，提升流动人口管理工作效率和水平。 ??2.加强与工商、税务、劳动保障等部门协作，促进建立和完善经商、用工管理制度，定期通报情况，适时组织督促检查。对用工单位未凭暂住证（含居住证）用工的，从严处理，确保“以业管人”工作的全面落实。协同房管、工商、税务等相关部门，加大对非法出租房屋行为的查处力度，促进“以房管人”工作的健康发展。 ??（二）创新管控机制 ??1.市公安局出台《关于对流动人口基础数据应用分析的指导意见》，指导派出所根据流动人口社会化信息，定期开展分析研判工作，及时做好对辖区内工矿厂房、出租房屋、旅馆业等暂住人口居住地的筛选分类，并实施分级分类的服务管理。 ??2.对流动人口中4类27种重点人员实行重点管控。一是社区民警对重点流动人口户籍地派出所发函调查核实身份和现实表现；二是社区民警对其居住处所落实“三查三见面”工作；三是对流出的重点管控人员，及时通报流入地公安机关纳入工作对象管理。 ??（三）创新服务机制 ??对有固定居所和职业的临时务工等外来流动人口，突出以服务为重点开展工作。一是抓好经常性的宣传教育引导工作。把宣传教育引导工作贯穿管理工作的始终，通过印发宣传资料、报刊、版报宣传栏等多种形式，宣传流动人口管理的法律法规，鼓励流动人口积极主动地配合公安机关管理；二是积极做好服务工作。对此类人口按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将他们与本地常住人口管理服务同等对待，工作中采取电话预约，上门服务、短信咨询、开通“绿色办证通道”、适当调整工作时间等方式，创新流动人口管理服务工作模式，使流动人口管理服务本地化、日常化；三是对流出到外地的本地人员，采取异地办证、两地双向联勤、协助利益维权、完善异地信访制度、派驻警力赴外地解决突出问题等办法，延伸本地公安服务工作。 ??三、当前流动人口管理服务工作中存在的问题及原因 ??（一）存在的主要问题 ??一是在流动人口管理服务工作中过多地强调了管理职能，忽视了服务职能，致使