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峨山镇新农村试验区建设方案 　　 为贯彻落实县委、县政府关于设立新农村建设试验区、积极探索新农村建设道路的总体要求，以城乡统筹的思路，加快推进社会主义新农村建设步伐，经认真调查研究，选定在沈弄村建设新农村试验区。现就推进试验区建设提出如下方案。 一、指导思想和总体要求 坚持以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以土地整治为抓手，以体制机制创新、促进城乡要素流动为动力，坚持统筹城乡发展的理念，发扬勇于探索、宽容失败的创新精神，本着试验内容可看、可学、可持续、可推广的目标，稳妥推进新农村试验区建设，积极探索土地“双置换”和土地流转等新方法、新途径，促进农民向城镇和农村社区集中、土地向规模经营业主集中，努力提高农民的生活质量和水平，加快城乡一体化发展步伐。 二、推进试验区建设的主要原则 （一）规划先行。加强对试验区规划工作的总体指导和统筹协调，委托有较高资质和水平的单位做好测绘和规划编制工作，按照城乡社区基础设施和公共服务基本一致的要求，合理确定农村社区的规划范围、建设规模、功能设置及基础设施配套程度等，以优美的人居环境、完善的基础设施、良好的公共服务，吸引农民向农村社区集聚。同时，加大规划执行力度，严格规范农民建房行为，坚决查处违法建设。 （二）利益引导。充分发挥农民群众在推进试验区建设中的主体作用，始终以维护好、实现好农民利益作为试验的出发点和立脚点，通过政府引导、政策推动、典型示范等方式，让农民群众逐步感受到试验区建设带来的崭新变化，切实享受到实实在在的利益，真心理解、支持和拥护各项试验，积极参与和投身试验区建设。 （三）注重创新。以体制机制创新为突破口，以创造性思维引领试验工作，努力破除城乡要素流动的障碍，探索引入社会资本获取承接农民放弃宅基地和土地承包经营权所需资金的新途径，在既解决单一财政难以承受问题的同时，又解决城镇建设用地紧缺的矛盾，加快城乡一体化进程。 三、试验区建设方案 1、试验区基本情况 沈弄村位于峨山镇北部，总面积9.8平方公里，下辖43个村民组，分布于24个自然村；现有农户1119户、人口4035人，其中，劳动力2056人，老年人口779人（男60周岁以上430人，女55周岁以上349人）；全村共有耕地6500亩（其中水田6000亩），人均耕地1.61亩；农村居民点占地1145.6亩，户均宅基地1.02亩。该村花岗岩、沸石和地下水资源丰富，林木茂盛，景色宜人。沿峨溪河一侧地势平坦易灌溉，为水稻主产区，靠浮山、随山一线地势起伏较大，适宜种植经济作物，面积达600余亩的马场湖、农场湖是村内主要水产品养殖基地，主要农副产品有水稻、油菜、西瓜、草莓、甘蔗、莲藕和淡水鱼类等。全村85%的农户不直接从事农业生产，主要到县城务工，农民收入水平较高。 2、主要试验内容和目标 （1）推进新型农村社区规划建设。在园拐村民组规划建设1个新型农村社区（沈弄社区），规划占地200亩，高标准配套供水、供电、交通、通信、绿化、环保等基础设施，完善教育、文化、卫生、体育、劳动保障、商业等功能。社区按一次规划、分期实施方式建设，全部建成后可容纳450户、1600人居住。力争通过规划建设，把社区建成基础设施完善、公共服务良好、环境优美、适宜人居且对周边农民有较强吸引力的综合性示范社区。 （2）实施土地整治整村推进，探索宅基地退出机制。一是积极争取蓄洪区项目及土地整理和农业综合开发项目，鼓励和引导种植大户等社会资金投入，大力实施土地开发、复垦和整理，改善农业生产条件，力争通过2年的努力，将试验区承包耕地全部整理，新增耕地400亩以上。二是通过到县城、峨山镇区和沈弄社区安置三种方式，稳步开展宅基地置换工作，节约土地资源，缓解建设用地压力。先期实施鲁社和马厂2个自然村、106户村庄土地置换复垦项目，计划置换宅基地102亩，安排安置用地20亩，新增耕地和节约集体建设用地82亩，并藉此启动沈弄社区建设。三是探索宅基地退出机制，在取得上级有关部门支持的前提下，制定激励政策，引导分散居住的农户通过宅基地退出方式，到县城购房或到沈弄社区建房居住。计划到2012年，通过激励政策实施宅基地腾退，试验区新增耕地和节约集体建设用地达200亩以上。 （3）推进土地流转和适度规模经营。在实施省级农业综合开发项目和国家级土地整理项目的基础上，通过“三权分离、虚拟地块、两次流转、合理收益”模式，全面推进试验区土地承包经营权流转工作。力争到2010年，水田流转面积超过5500亩，流转率达90%以上。与此同时，扶持和培育规模经营大户，力争到2012年，百亩以上规模经营大户发展到10户，千亩以上大户发展到2户，规模经营大户粮食亩均单产比普通农户增加10%左右。 （4）开展土地换社保试验。一是政府给予适当补贴，引导农户用其土地承包经