投资学第911章课件第十一章投资的宏观管理.pptVIP

投资学理论与实务 第十一章 投资的宏观管理 第一节 投资宏观管理的对象、目标及手段 第二节 投资宏观管理的财政政策 第三节 投资宏观管理的金融政策 第四节 投资宏观管理政策的协调 第一节 投资宏观管理的对象、 目标及手段 一、投资宏观管理的对象 二、投资宏观管理的目标 三、投资宏观管理的手段 一、投资宏观管理的对象 传统的投资宏观管理，基本目标是把投资规模包括年度投资规模和在建投资总规模控制在“国力”即人力、物力、财力可能承受的范围之内，主要手段是自上而下下达指令性计划。 在市场经济体制下，政府应以市场为管理调节对象，通过市场调节企业的投资行为。 为了保持投资总量和结构的平衡，政府对市场的管理和调节应包括两个方面：一是市场制度与规则的安排与调整；二是对市场变量的调节。 二、投资宏观管理的目标 保持投资供给和需求的平衡，包括总量的平衡和结构的平衡，实现投资资源在全社会范围内的优化配置，促进经济持久快速发展和人民生活水平不断提高。 实现资源的优化配置。 保证社会投资活动有序进行。 平衡区域经济发展。 推动产业结构优化升级。 三、投资宏观管理的手段 财政手段 金融手段 收入政策 其他辅助手段 财政政策与货币政策的协调与配合 第二节 投资宏观管理的财政政策 一、财政政策手段 二、财政政策目标的选择 三、财政调节机制 四、财政投资体制 一、财政政策手段 财政本质上是国家参与社会总产品分配过程中形成的分配关系。 财政的基本职能是满足社会对公共产品的需要，通过分配调节社会总需求与总供给的结构平衡，维护社会公平。 财政通过收入与支出两个方面直接或间接地制约着投资规模与结构。 一、财政政策手段 1、税收 国家不仅可以通过税负总水平的变化调节投资的总规模，还可以通过设置不同的税种和差别税率，调节投资的结构。 税收的调控作用，主要通过税种、税目、税率、减免税、纳税期限等来实现。 一、财政政策手段 2、财政投资 指政府利用财政筹集资金所进行的投资。 根据社会需求量的变化，通过调整财政投资规模以影响社会投资总规模； 通过财政投资方向的变动，调节社会投资结构和产业结构。 一、财政政策手段 3、财政补贴 指国家为了某种特殊需要，将一部分财政收入直接转移给特定的经济部门、经济组织或居民的一种分配形式，也是财政调控机制中的一种调控手段。 财政补贴相当于是一种负税，利用它不仅可以调节投资资金的形成，而且可以直接调节投资的使用。 一、财政政策手段 4、财政信用 指国家按照有偿使用的原则筹集和供应财政资金的一种分配形式。 财政信用的主要形式有：国内外公债、国家向银行或其他金融机构借款等。 在投资资金过于分散时，国家可以利用财政信用的方式将分散的资金集中起来，直接用于重点建设项目。 一、财政政策手段 5、折旧政策 折旧是企业重置投资的主要资金来源 国家通过调整折旧率，可以调整企业的投资规模和结构 二、财政政策目标的选择 对投资总量的调节目标 ： 财政政策按其总量目标的不同可以划分为： 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 平衡性财政政策 对投资结构的调节目标 结构性财政收入政策目标 结构性财政支出政策目标 二、财政政策目标的选择 扩张性财政政策指通过降低税率或扩大政府投资支出等手段，刺激投资总需求增加，以此促进经济增长，增加就业。 紧缩性财政政策指提高税率或降低政府投资支出，抑制投资总需求的增加，以此遏制通货膨胀。 平衡性的财政政策指保持财政收入和支出的平衡。 二、财政政策目标的选择 对投资结构的调节目标 ： 结构性财政收入政策目标 ：为了促进投资结构和经济结构的合理化，必须充分发挥市场机制的作用，财政政策则应遵循公平税负的原则。在此基础上，为了鼓励某些产业的投资，可以采取减免税收的措施；为了限制某些产业的发展，则可以采取征增加税种或提高税率的措施。 随着我国市场经济的发展和国际化程度的提高，提出了以“简税制、宽税基、低税率、严征管”的指导原则，对我国新一轮税制改革提出了明确的部署。 二、财政政策目标的选择 对投资结构的调节目标 ： 结构性财政支出政策目标 ：在市场经济条件下，财政支出的主要功能在于满足公共需要，维护社会公平。 财政投资应主要集中在企业和个人不愿投资和无力投资的领域。主要包括：公共部门的投资 ；具有自然垄断性质的部门的投资 ；具有明显外部效益的部门，如环保工程等 。 三、财政调节机制 健全中央与地方之间的分配机制 中国必须实行分级管理和调节的原则。为了正确处理中央与地方的关系，必须既充分发挥地方在组织和领导本地投资中的积极作用，又保证全国的集中统一。 中国已经进行了一系列扩大地方投资权的改革，调动了地方增加财政收入和扩大投资规模的积极性 为了理顺中央与地方的分配关系，我国于1994年开始实行了分