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国外教育服务贸易多元化的发展趋势 随着全球化的发展和教育经济功能的彰显, 国际教育市场的开拓引起世界各国的日益重视。在当前国际金融危机蔓延的背景下, 提高教育服务贸易市场的占有率, 对于缓解国内经济压力具有重要意义。世界各国开始重新审视和调整教育服务贸易政策, 积极争夺海外教育市场。国际教育市场的竞争日趋激烈, 教育服务贸易呈现多元化的发展趋势。 一 在国际教育服务贸易市场中, 美国、英国、澳大利亚等国一直是教育服务的主要输出国。与此相反, 亚洲国家则是主要的教育服务输入国。但是, 随着亚洲经济的崛起和教育的发展, 世界教育服务贸易市场分割的多元化趋势日益明显。 ( 一)政府政策的影响 与一般的商品贸易不同, 成功的教育服务贸易不仅为本国带来直接的经济利益, 还在人力资本储备、政治影响和文化渗透等方面发挥重要作用。因此, 各国政府积极推行相关政策, 促进教育服务贸易的发展。近年来, 美国、欧洲和亚洲等国政府更是把发展教育作为储备人力资本、实现经济复苏和繁荣的重要战略。 美国联邦政府在国际教育事务中一直发挥着积极作用,从1946年的 富布赖特法案!、1966年 国际教育法!到2000年克林顿总统签发的关于国际教育的备忘录, 都明确了政府在推动国际教育发展中的职能。奥巴马政府高度重视教育在经济发展中所发挥的作用, 将教育视为美国经济复苏的重要推动力。在当前经济困难时期, 美国新任政府为教育提供了历史上最大的一笔一次性拨款, 在刺激经济法案提供的总价7870亿美元中, 将1150亿美元直接补助教育系统。为了增加国际教育市场的份额, 政府出台了一系列政策, 如加大宣传力度、放宽留学签证、增强海外咨询中心等, 对于吸引国际学生将起到积极作用。 欧洲和澳新等国对海外教育市场的争夺由来已久。近年来, 这些国家的政府和院校进一步采取措施, 加紧拓展这一市场的份额。2009年4月28- 29日, 欧洲高等教育部长会议指出, 在全球金融危机背景下, 应充分发挥高等教育在促进经济复苏和发展中的重要作用。在教育科研结合的基础上, 立足创新, 建立充满活力和灵活的欧洲高等教育体系。会议呼吁欧洲高等院校积极参与政策对话和区域合作, 特别是通过博洛尼亚政策论坛, 加强欧洲各国在国际化进程中的相互合作, 以扩大欧洲高等教育在全球范围的吸引力和竞争力。 面对国际市场日益激烈的竞争, 澳大利亚政府和院校相继出台了一系列新政策。澳大利亚政府继续加强国内大学的质量监控, 提高各大院校在国际市场中的竞争力。为吸引留学生, 澳大利亚推出新的留学生政策, 降低门槛, 扩大招 生。澳大利亚政府协同其他发达国家, 进一步向WTO 成员国施压, 敦促其他国家开放教育市场, 这些措施的成效已经初步显现。根据澳大利亚统计局的数据, “2008年, 留学生人数比上一年度增长了17.6% ”。 相对于欧美等国, 亚洲国家在世界教育服务贸易中长期存在巨大的贸易逆差。这些国家在成功学习和引进西方先进科技的同时, 也面临严重的资金和人才流失问题。例如,? 1996年毕业的科学工程专业博士中, 96%的中国人和86%的印度人到2001年仍留在美国#。这些高端人才的大量流失, 引起了教育服务输入国的高度关注。随着经济的快速发展, 亚洲各国普遍重视人力资本在知识经济发展中的重要作用, 致力于本国教育规模的扩大和教育质量的提高, 其教育市场的吸引力逐渐增加。 为了进一步加强海外教育市场的拓展, 亚洲国家采取了相应措施。2008年以来, 政府大幅提高中央财政投入, 扩大政府奖学金生规模, 进一步优化来华留学环境。印度凭借其在IT领域的教育优势, 吸引海外留学生。日本政府则做出了阶段性的规划。2008年7月, 日本政府确立了434亿日元的资金预算, 用以支持“30万留学生接收计划”的留学新政策, 计划到2020年吸收30万优秀外国人才到日本留学深造。2009年初, 日本政府陆续出台了与此计划相关的实施细则, 准备为金融危机后的日本经济繁荣和发展储备人才。韩国政府继续加紧完成“ 留学韩国” 工程, 降低在韩留学生的学费和入学要求, 以完成留学生的招生计划。为了吸引留学生, 新加坡先后推出一系列留学生利益保护政策---消协保证标志、素质级标志认证、教育荣誉伙伴计划、教育寄宿计划和海外学生经济资助计划等 ( 二)教育服务供给能力的影响 教育服务的供给能力, 是影响教育服务贸易市场分割的重要因素。长期以来, 美国在这方面显示出较大优势, 无论是教育服务的质量还是容纳量都处于领先地位。与此同时,欧洲和亚洲各国普遍致力于本国教育规模的扩大和教育质量的提高, 不仅缩小了与美国的差距, 在国际教育服务市场的竞争力也日益增强。 美国不仅在高等教育的办学质量上为国际社会高度认可, 而且在教育容纳量方面表现出了强大的供给能力