新常态下的农业新政PPT.ppt

新常态下的农业新政 程国强 国务院发展研究中心 2015/4/3 汇报内容 中国经济新常态 农业发展新阶段 农业新政：要点和涵义 一、中国经济新常态 中国经济正处于“三期叠加”的特殊和复杂时期： 增长速度进入换挡期， 结构调整面临阵痛期， 前期刺激政策进入消化期。 2014年12月：中央经济工作会议首次全面论述新常态带来的新变化和新挑战。 中国经济新常态：新变化和新挑战 第一，经济增长速度从过去的高速增长转向中高速增长。 1978-2012年，35年间中国经济的年平均增长速度是9.8%，也就是说高速增长阶段的均衡增长水平大体上10%左右。 中高速增长会在什么样的水平上保持稳定？现在国内讨论很多，学术界对这个问题还没有统一的认识，我们国务院发展研究中心的部分专家认为大体会在6-7%水平上保持稳定。 第二，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。 过去是一种强调规模，强调速度，依靠资源的高消耗、环境的高污染所实现的粗放型增长，未来将转向质量效率型的集约增长。 第三，经济结构正从增量扩能为主，转向调整存量、做优增量并存的深度调整。 第四，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。 新常态下的新均衡 新常态会在什么样的水平上保持稳定？ 在1978年-2012年的35年中，中国经济增长接近10%。 预计2011年-2015年，“十二五”规划的五年中，中国经济年平均增长速度为7.8%。 2016年-2020年（“十三五”） 按照十八大提出的2020年GDP要比2010年翻一番的目标推算，我们需要经济增长达到年均6.5%的水平，才有可能实现全面建成小康社会的目标。 后发追赶国家经济增长 一个落后国家，在成功实现经济起飞后，可以在很长一段时间内保持比发达国家高出很多的经济增长速度，称之为“后发达国家的追赶进程”，或者叫“追赶周期”。 整个追赶进程是由若干个不同的发展阶段构成的，且呈现出倒“U型”曲线。 历史经验显示，经历高速增长后并非所有国家都能迈入高收入，1960年时全球有101个经济体进入中等收入，而到2009年仅仅13个经济体成功迈入高收入。 绝大多数国家在经历高增长后，经济增长突然失速，甚至出现长期停滞或负增长，落入“中等收入陷进”。 如果经济发展战略、经济结构调整和产业升级不能顺利实现，新的竞争优势和新的增长动力不能接续，中高速增长是不能出现的。 二、农业发展新阶段 中国经济新常态，农业发展新阶段。 中国经济进入新常态背景下，经济从高速增长转向中高速增长，农业发展的外部条件和内部动因也发生深刻的变化，如何保持农业的持续发展？新的增长点在哪里？ 农业生产成本进入上升通道，主要农产品国内价格普遍超过国际市场价格，而“黄箱”政策接近上限，在成本“高地板”、价格“天花板”的挤压下，农业如何增效、农民如何增收？ 农业资源短缺，开发过度、污染加重，生态环境约束趋紧，在两道“紧箍咒”制约下，如何保障农产品有效供给和质量安全？ 城乡要素加速流动，农村空心化、老龄化问题日益凸显，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设？ 第一，土地细碎化。 1986年农户户均经营耕地9.2亩、分散为8.4块；2008年下降到7.4亩、分散为5.7块； 2011年全国承包经营的耕地面积12.77亿亩，经营农户2.29亿户，户均仅5.58亩。 由此表明，目前农业家庭经营的规模经济性正趋于弱化。 第二，农户兼业化。 1996年全国农业户中纯农户占62.8%，1999年下降到40%； 2008年吉林、黑龙江、安徽、四川、浙江5省的比例只有25.3%。 这意味着大多数农民已经不以农为主。 第三，劳动力弱质化。 2011年在全部从业劳动力中，第一产业的从业人员已经下降到38.10%，留守农业的劳动力更是呈现由老龄化与妇女化特征。 全国931个村庄抽样调查结果表明，2011年51岁以上劳动力占39.8%，妇女占比则高达69.89%。 这表明农民正趋于不以农为业。 第四，农业副业化。 农户纯收入中来自农业的比重由1985年的75.02%下降到2011年的26.3%。 由此可见，大多数农民已经不以农为生。 第五，生产非粮化。 2013年我国粮食亩产358.5公斤，相对10年前提高69.6公斤。正是因为科技的支撑，使单产提高在粮食总产增长的贡献率超过65%，才使我国实现粮食“十年增”。 但与此相反的是，随着农户承包经营权的流转，粮食种植具有显著下降的趋势。2011年的问卷调查表明，未参与农地流转的农户，粮食的种植面积占比为74.3%，而转入农地农户的比重则明显减少，为60.2%。 这说明农户生产“非粮化”现象日益明显。 第六，成本高攀化。 农业生产成本处在“上升通道”，农业生产成本的“地板”不断抬升。 第七，价格上限化。 农产品国内价格普遍高于国际价