论地权的基本内涵与地权模式的时空差异.pdfVIP

第 １８卷 第 １期 南京农业大学学报（社会科学版）２０１８．１８（１） 　 　 　 　 　 　 　 ２０１８年 １月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） 【土地问题】 论地权的基本内涵与地权模式的时空差异 熊万胜，毕菲荣 （华东理工大学 社会与公共管理学院，上海 ２００２３７） 摘　 要：土地是一个国家最核心的资源，土地制度也是一个国家最核心的制度。 对以耕种土地为主 要生产活动的乡村地区来说，土地制度对其它相关制度有很强的决定作用。 本文扬弃了将地权理解 成狭义的产权，转从汉语的本义来理解地权之“权”，认为地权包括了治权、身份权和产权三重属性。 中国历史上的地权模式存在三种“权”依次凸显的历史演进，当前正在发生的是地权的产权化过程。 进而从治权、身份权和产权之间的关系来理解当代中国地权的内在结构，并以此为框架分析中国地 权模式的区域差异。 其中也不可避免地探讨了地权模式与乡村治理的互动关系，认为不同的地权模 式对于乡村治理形态会有相应的影响。 关键词：地权；地权模式；乡村治理 － － － 中图分类号：Ｆ３０１ １　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０１８）０１ ００７７ ０９ 一、地权的三重属性：治权、身份权和产权 （一）地权的三重属性 在人类的经济史上，土地是最特殊的一种资源。 首先，土地是一切财富之母。 正如《国富 论》第一卷最后一章的标题所表明的，在作者所处的时代，“土地的产出是每个国家政府收入和 ［１］ 财富的唯一或主要的来源” 。 其次，土地作为一种资源，它在市场经济社会中最明显的特征 是，它并不是一种标准意义上的商品。 正如卡尔 ·波兰尼所说，“土地不过是自然的另一个名 ［２］ 称，它并非人类的创造” ，作为自然它就是属于所有人的，任何人占有土地都不可能真正获得 充分的所有权。 同时，土地还是“空间”的另外一个名称，除了虚拟事件，所有的现实事件都需 要占用空间，如同占用时间。 占用空间的行为实际上也是直接影响了所有人的。 因此，土地具 ① 有根本的公共性，不可能被私有化，它只能被临时部分地占用 。 一种不能被私有化的东西要进入市场中交易换手，其中就存在着根本的障碍。 这种障碍可 以体现为对于占用资格的重重设定，比如对于什么人可以成为农民就有限定，这种限定可能是 传统的社区身份，也可能是现代的技术资格或者资本条件。 对于什么人可以开发房地产或者开 发矿产资源也是如此。 进一步地，对于这些资格条件是谁来定的，是怎么定的，又是怎么执行 的，也是一种要害的问题，是一个国家根本的政治问题。 － － 收稿日期：２０１７ １０ １０ 基金项目：国家社会科学基金重大项目“构建全民共建共享的社会治理格局研究：聚集人口流入型地区” （１５ＺＤＣ０２８）；国家社会科学基金后期资助项目“我国农村地权结构研究”（１６ＦＳＨ００２） － 作者简介：熊万胜，男，华东理工大学中国城乡发展研究中心主任，教授，Ｅ ｍａｉｌ：ｗｓｈｘｉｏｎｇ＠ｈｏｔｍａｉｌ．ｃｏｍ；毕菲 荣，女，华东理工大学社会与公共管理学院研究生。 ① 这里的土地内涵是指自然科学中所定义的，地球表面陆地和水面的总称，同时土地还是一个空间的概念，它由气 候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体。 相对于人类的短暂的占有时间，从土地自身的发展历史长河 来看，土地具有根本的公共性，笔者认为从这个角度来看，土地是不可能被私有化的。