(新)社会工作培训讲义—社会工作政策与法规.docVIP

社会工作法规与政策 （中级） 通过本科目的考试，考察社会工作专业人员在实际工作中运用和执行社会工作法规和政策的能力。 一、社会政策的特点、运行及发展 （一）社会政策的特点及原则 1、社会政策的特点 P6-8 社会政策是政府在社会价值的指导下，为实现其社会目标而采取的社会行动的总和。其实质是为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务方面承担责任的行动。 社会政策的特点： （1）社会政策具有社会性的目标，其最基本的目标是满足社会成员的各种基本需要，其次是解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。 （2）社会政策要体现全社会共有的社会价值（社会公平和社会关照）； （3）政府的社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要； （4）社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系； （5）社会政策坚持福利性的原则； （6）社会政策具有社会目标与经济目标相协调的特征。 2、社会政策的目标及功能 P8-18 社会政策的基本目标：满足民生需要；保护人权；维护社会公平；解决社会问题；促进社会和谐。 社会政策的主要功能： （1）社会政策的经济功能：人力资本投资的功能；调节经济运行的功能；激励劳动积极性的功能。（2）社会政策的社会功能：收入再分配功能；社会投资和社会建设的功能；社会政策的社会控制功能。（3）社会政策的政治功能：社会政策的社会管理功能；调节各群体利益矛盾的功能；增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能。 3、社会政策的原则及基本运行方式 P19-22 社会政策的基本原则：公平与效率相结合的原则；以人为本、尊重人权的原则；基本公共服务均等化原则；社会保护的原则；政府与民间相结合的原则。 社会政策的运行方式： （1）资金的筹措方式：从各种渠道筹措资金，其中政府财政开支是社会政策资金的最重要来源。（2）社会服务的提供方式：首先是社会服务提供的主体模式，主要有三种：一是政府作为主要的服务提供者，直接经营社会服务机构；二是民间组织作为社会服务的主要提供者，而政府为提供社会服务的民间组织提供资金支持，即政府向民间组织购买服务的方式；三是政府既不直接经营社会服务机构，也不直接向民间社会服务组织提供资金支持，而是向有需要的服务对象提供福利补贴，使后者可以到民间社会服务组织中去购买服务。（3）社会服务的付费方式：福利性模式——在社会事业中广泛实施再分配和收入转移，社会服务完全由政府的公共资金来付费，受益者可以获得无偿的服务而无须直接付费；准市场模式——在社会服务的提供中引入一定的市场机制，增加服务使用者的付费。 （二）社会政策运行 1、社会政策的构成要素 P38-45 基本要素包括社会政策的主体、社会政策的对象和社会政策的资源。 （1）社会政策的主体 社会政策的直接主体：直接参与社会政策的制定者。包括：立法机关、行政机关、执政党。 社会政策的间接主体：间接参与社会政策的制定者。主要包括：利益集团、公民、其他政党。 社会政策主体的角色：政策制定者、政策实施者、政策评估者、政策调整者、资源提供者。 （2）社会政策的对象：是社会政策的目标所指，社会政策的实施受众。 根据社会政策的覆盖范围，社会政策对象划分成普遍性对象和选择性对象。普遍性对象意味着某项社会政策将惠及全体公民或国民，选择性对象则意味着某项社会政策将只惠及部分公民或国民。 社会政策对象的角色：政策诉求者、政策接受者、信息提供者。 （3）社会政策的资源 社会政策过程尤其是政府实施社会政策所需要的物质的或有形的基础，其内容包括人力、物力和财力。其中的人力资源主要是指社会政策实施过程中所涉及的各级政府官员、各种公办或民办社会服务机构的工作人员、社区工作者，以及政策研究者等；物力主要是指社会政策实施过程所需要的诸如工作场所、工作设备等物质条件；财力主要是指社会政策实施过程所必需的经费，包括人头费、办公经费、项目经费等。 2、社会政策的过程 （1）社会政策的制定 P45—49 A、社会政策制定的内容主要包括：确定社会政策的优先顺序；确定社会政策的对象；确定社会政策的标准；确定社会政策的资源；确定社会政策的运行机制。 B、社会政策制定的主要步骤包括：确定社会政策议程；设计社会政策方案；审查社会政策方案；审议及批准社会政策。 C、社会政策制定的主要影响因素：社会问题；政策资源；社会成本；社会事件；社会精英；传播媒介；执政理念。 （2）社会政策的实施 P49—52 A、社会政策实施的一般过程：政策宣传；政策分解；资源准备；组织准备；先行试点；全面推进；协调与监控。B、影响社会政策实施的主要因素：机构的因素；人的因素；政策本身的因素；政策以外的因素（政治、经济和社会的环境条件，社会的文化背景和传统，与社会政策相关的技术水平等）。 （3）社会政策的评估 P52—55 A