关于优化发展环境的实施方案.docxVIP

关于优化发展环境的实施方案　　全面优化发展环境，努力营造XX现代化建设良好氛围，对于深入贯彻十六大五中全会精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，实现“XXXX”的战略构想，率先基本实现现代化，具有十分重要的战略意义。优化发展环境是一项全局性、紧迫性、长期性的艰巨任务，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓，切实抓紧抓好，抓出成效。一、工作目标　　本届政府期间，调动各方面的积极因素，采取强有力措施，全力以赴建设服务型政府、法治政府、诚信政府、高效政府，把XX建成国内市场化进程最快、市场经济秩序最好、政府服务最优、行政效率最高的发展区域，为先进生产力的发展创造条件。二、工作阶段　　坚持“标本兼治、分步实施、责任明确、措施有力”的方针，从投资者反映最突出的和直接与政府工作相关的问题入手，在体制和机制建设上重点突破，建立符合社会主义市场经济要求的发展环境。按照每年都有新举措，每年都有新突破，每年都有新成效的要求，把优化发展环境工作分为三个阶段组织实施。　　第一阶段：重点是降低企业投资与运行成本。XX年的主要工作，一是转变思想观念，坚持依法行政，规范行政行为，改进工作作风，增强服务意识，提高办事效率，优化政府服务环境，避免因行政行为不当给企业增加成本；二是转变土地资源、人力资源、公用事业资源的供给方式，降低因资源配置不合理给企业增加的成本；三是通过调查研究，为体制和机制的重大改革作好准备。　　第二阶段：重点是提高市场化程度。用两年左右的时间，按照发展社会主义市场经济和世贸组织规则要求，进一步转变政府职能，改进政府管理经济的方式和手段，减少对企业的直接干预，发挥市场在资源配置中的基础性作用，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，提高政府运用市场机制调控宏观经济的能力，基本解决制约环境优化的体制障碍和制度约束。　　第三阶段：重点是完善与国际接轨的发展环境。再用两年的时间，参照经济发达国家的标准，按照构建国际化大都市基本框架的要求，形成高度发达的市场体系，展示国际水平、国内一流的发展环境，为XX年实现“新XX、新奥运”的战略构想奠定坚实的经济、政治和文化基础。三、XX年优化发展环境的工作安排　　（一）制定和颁布优化发展环境的一系列政策措施　　针对目前存在的突出问题，陆续出台政府主管部门的政策措施。各部门根据优化发展环境的工作需要，适时推出有关土地使用、市场准入、审批、年检、收费、税收、招投标、人才、规范公务员行为、考核、奖惩、责任追究等一系列措施，形成比较完整的优化发展环境政策体系。由市计委牵头，相关部门年内具体落实。一季度可推出的政策措施包括：　　1、制定《关于优化投资环境，促进现代制造业发展提供用地的若干规定》。为鼓励高新技术产业、现代制造业以及其它鼓励投资工业项目的发展，优化土地资源配置，在中关村科技园区、国家及市政府批准建立的开发区内，工业用地实行土地一级开发，采取公开招投标方式，控制和降低开发成本及地价；实行土地出让方式多元化，工业用地可采取土地出让、租赁、划拨、作价入股等多种形式获得土地使用权；授予管理权限，简化工业用地供地手续；减免土地使用权出让金、城市基础设施建设费和部分行政事业性收费。由市国土房管局负责，2月份颁布实施。　　2、制定《关于改革市场主体准入制度，优化投资环境，促进经济发展的若干意见》。深化市场主体准入制度改革，对中介机构实行合伙制登记注册，简化企业名称注册登记、注册资本（金）验证和个体工商户登记手续，实施注册资本（金）分期缴付；改革经营范围的核定内容，简化企业章程审查内容；完善企业退出机制，支持企业改组改制。由市工商局负责，2月份颁布实施。　　3、制定《关于改进政府工作，优化发展环境的若干意见》。加强公务员队伍建设，规范公务员行为，加强公务员培训，转变政府工作作风；完善政府规章和有关行政措施，规范行政机关的执法行为，实现政府相关事务的公开透明，推进依法行政；清理和精简行政审批、收费、年检等事项，简化工作程序，建立科学合理高效的行政管理制度；保持政策的稳定性、连续性和有效性，实行政策征询、预告和行政赔偿制度，树立诚信政府的形象；深化政府机构改革，培育、规范各类行业协会和社会中介机构，打破部门和行业垄断，在投资建设等领域推行招投标制度，提高市场化程度；实行优化发展环境首长负责制，建立健全工作无缺位、责任追究和奖惩等项制度，保障优化发展环境的各项政策措施落到实处。由市政府研究室负责，3月中旬上报市政府。　　4、启动“阳光规划”工程。通过建立“一图、一书、一网”，进一步扩大政务公开和公众参与，增加规划审批的公开化和透明度。公开发行已经审定的全市各类规划和1