社会权利与需要满足：农村社会保障的一个分析视角.pdfVIP

社会保障研究2009年第 3期 SocialSecurityStudiesNo．32009 社会权利与需要满足 ：农村社会保障的一个分析视角 钟洪亮 (福建师范大学公共管理学院，福建福州，350007) 摘 要：农村社会保障，是对于以遭受不确定性与确定性风险包括 自然风险与人为 风险为常态的农民的社会保护。由于城乡二元结构的历史沿革，庞大农 民群体被排斥在 社会保障体系边缘，需要未满足且呈非均等化供给态势。运用社会权利与需要满足理论 厘清建构农村社会保障的必要性，进行可行性分析，阐明保障每一位公民普遍享有 “无差 序”的社会权利与实现需要满足 ，以及提高生活质量 ，是农村社会保障制度的应然诉求。 关键词：农村社会保障；社会权利 ；需要满足 ；必要性；可及性 在经济全球化与国内经济社会转型的背景下，在吸收与借鉴许多国家行之有效的经验基础上，我国对原 有的社会保障制度进行了全面的变革，并取得了很大成功。但受我国渐进性经济改革和 “摸着石头过河”的 思路影响，社会保障改革中不免出现不足、失误和问题。以农村社会保障制度建立为例，虽然国家高度重视 农村社会保障制度建设，但却没有从社会权利的制度安排和需要满足的科学界定与发展的本源出发，导致农 村社会保障制度呈碎片化，缺乏统筹与长远考虑，安全漏洞与交叉重叠现象并存。本文以需要满足为切人 点，对社会权利的制度安排、实现状况进行测度，提出农村社会保障制度建构中社会权利制度安排的限度，提 出满足农村居民基本需要的水平及实现方式。 一 、 社会排斥 ：社会保障的领域疏离 随着市场经济体制改革的不断深入，农村的经济体制改革取得了实质性进展，农村居民生产经营活动市 场化程度 日益提高。但市场经济在给农民居民带来利益增长的同时，亦使其置于一个更高风险、更大不确定 性的市场环境中。在生产、失业、破产、伤、残、病、死等压力增加的同时，帮助其预防和抵御风险的农村社会 保障制度建设却没有实质性突破。中国农村的社会保障始终处于整个社会保障体系的边缘，甚至游离于整 个社会保障体系之外，导致一个支撑社会发展的庞大群体未能满足基本需要和公平享受社会权利。 (一)权利实现的 “差序”格局 现代社会保障经过 100多年的发展已经成为现代社会不可或缺的一种社会经济制度，社会保障权成为 宪法和国际人权公约规定的每一个公民都应当享有的基本权利。农村居民作为公民，享有社会保障是其权 利。长期实行的城乡分割二元户籍制度和二元公共服务体制，导致农村居民社会保障权益遭遇人为的限制 和剥夺，城乡以及农村内部社会保障权的实现呈差序格局状态，即形成以城市为中心，社会保障权利的分配 呈 “远近疏离”格局。 从城乡社会保障权分配的不平等状况考察。我国城乡社会保障无论在种类上还是在数量上都存在较大 差异。在过去的几十年中，城市社会保障建设得到了国家的高度重视，保障相对充足。而农村社会保障则主 要是由农村基层组织 自己来解决，保障水平参差不齐，总体较低。统计资料显示，占总人 口80％左右的农村 居民的社会保障支出仅 占全国社会保障经费的11％，而 占人 口20％左右的城镇居民却 占有89％的社会保 障经费。到 1990年代初，城市人均享受的社会保障经费约是农村人均的30倍之多，两者差距之大已超过世 界上其他任何一个国家。 此外，城市人 口还享有失业保险、工伤保险等保障，而农民在土地承包期30年不变的现行政策中，新出 生的农村人 口土地上的自然就业机会正在受到极大的削弱。从社会福利、优抚安置上 比较，城市人 口也享有 14 比农村人 口多得多的优惠，如城市兵和农村兵退伍后的安置与福利就截然不同。尽管城市和农村都是九年 制义务教育，可是两者的教育福利实际上却是天壤之别，国家最大化地保证了城市孩子的教育福利，而农村 却有着一大批失学儿童，经费和资源极度短缺。 (二)需要满足的非均等化 社会保障制度设计 旨在回应变迁的社会需要与解决社会 问题，改善生活境遇与人类福祉。然而，受长期 城乡二元经济结构的影响，尤其是城乡分割二元户籍制度和二元公共服务体制，导致城乡居民解决生产、生 活风险的制度安排差异大。相比较之下，我国农村社会面临巨大生产、生活的风险，基本需要尚未得到制度 安排和满足。 从