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关于林业行政执法改革的论文关于林业行政执法改革的论文　　摘要：森林是陆地生态系统的主体，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。高效的林业行政执法和执法监督是森林资源的保护与发展需要，是推进林业依法行政，实现林业健康发展的重要保障。本文针对目前林业行政执法在实践中存在的问题，提出了进行林业行政执法的改革以提高林业行政执法水平，完善规范行政执法行为的建议。关键词：林业行政执法执法监督改革　　随着我国市场经济建设的不断深入和加入世贸组织的实际，林业有了新时期的定位和任务的变化。完备的林业法制和高效的林业行政执法是现代林业健康发展的基本要求，是改善生态环境、保护森林资源的重要保障。近年来公民的法律意识增强，林业行政应诉案件的增加以及林业经济损失的逐年加大，都体现出林业行政执法与执法监督的重要性。依法治林是各级林业行政部门履行职能的主要方式，但是我们看到，目前的林业行政执法与XX年6月25日中共中央、国务院作出的《关于加快林业发展的决定》对依法治林提出的要求还有很大的差距，还不能适应当前林业历史性转变的要求。本文针对我国林业行政执法与执法监督中存在的问题，提出了一些结合实际的林业行政执法改革的建议。一.我国林业行政执法改革的必要性　　（一）林业行政执法是推进林业依法行政的重要手段　　林业行政执法是各级林业行政主管部门依照法律规定对特定的组织或者个人作出的具有拘束力的具体的行政行为，是各级林业行政主管部门执行法律、依法行政的过程。[1]林业行政执法的种类多、任务重，从资源保护、造林培育，到采伐利用、森林更新。同时林业行政执法活动也覆盖了林业生产、经营的全过程。　　依法行政要求林业行政执法主体作出的各种行政行为既合乎法律的要求又合情理。而在林业行政执法的实际中，经常会出现行政执法违法的现象和行政执法不当的情况。主要有六种表现形式：1.不履行法定义务的行政失职2.超越行政职权的执法活动3.执法不严、滥用职权4.作出缺乏事实依据的执法行为5.执法行为的使用依据错误6.处罚程序违法。[2]当前在破坏森林资源违法行为中较为突出的超限额采伐和毁林开垦、乱占林地问题，很大程度上就是执法不严、越权行为造成的。因此，保障森林资源的发展，应该加强对林业行政执法的规范，提高林业依法行政的水平。　　（二）林业行政执法执法效果的提高有待于行政执法改革　　林业行政执法活动是依法行政的集中表现，林业行政执法水平和效果，直接反映林业依法行政的整体能力。林业行政执法活动表现为每一个具体行政行为，而具体行政行为是否合法、合理，与作出和执行具体行政行为的林业行政执法人员的素质有很大关系。　　我国有森林公安机构6000多个，森林公安干警5万多人，依法设立的木材检查站2000多个，基层林业工作站3.7万个，全国各类林业行政执法人员20多万人，形成了包括资源林政、森林公检法、野生动植物保护、森林防火、植物检疫、森林病虫害防治等在内的较为完整的林业行政执法队伍。[3]但是由于林业部门的各级领导干部和执法人员的素质不高，林业法制观念淡薄，以权代法、以言代法的现象经常发生。比如占用林地审批的情况，XX年全国林地面积审核率是87.5%，仍有12.5%的林地是非法征占用的。另外福建泰宁的毁林烧炭案，是地方政府和林业主管部门违法批准施工人员在划定生态公益林区内进行采伐，造成森林资源的严重破坏。这些都反映出了各级林业主管部门应该规范执法行为，提高各级领导干部和执法人员的综合素质，提高执法效果，切实保障森林资源的合理开发利用。二.林业行政执法状况亟待改善　　目前全国的林业行政执法状况还不令人满意。从XX年调查全国各级法院审结的林业行政案件来看，林业主管部门败诉率高达34.4%，这个数字从一个侧面反映出林业行政执法水平不高、执法人员的法律素质比较低，执法的效果不理想。　　(一)林业行政执法机构分散，不便于管理与监督。林业行政执法的体制不顺，缺乏一种有效的执法机制。目前法律法规赋予林业主管部门的行政处罚权分散在多个分支机构中，没有形成统一、权威的职能。根据《森林法》、《野生动物保护法》和《森林法实施条例》的规定，林业行政主管部门行使森林和野生动植物保护、林木种子管理、植物新品种保护等方面的行政执法职能，而这些职能分散在林政资源、森林公安、野生动植物、森林防火、森林植物检疫等多个内设的职能机构中，使得行使林业行政执法权的机构过多，不能形成统一的执法队伍。并且林业执法职能机构存在着执法职能相互交叉，导致了执法力量分散，执法效率难以提高。有时为了打击林业违法行为，成立的联合执法队或者执法稽查队，采取突击执法的运动式执法方式，虽然收到一定效果，但总体效果并不理想。这样，无法高效的履行执法职责，同时也不利于案件的及时处理和执法工作的监督。　　（二）实施林业行政处罚制裁的手段不规范。实行林业行政处罚的目的是为了教