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绩效预算对泰国公共支出的动态因果效应 ◆ 绩效预算对泰国公共支出的 动态因果效应 ：一种再检验 阿维法威 ·斯里松荣 张 岌 译 【摘 要】论文重新检验最近的预算改革(绩效预算)对政府各个功能领 域中支出水平的即时效应以及持续影响。如 同作者之前的研究，该研究依然 使用滞后分布模型(distributedlagmode1)来捕捉预算模式在其被采用之 时及 之后6年 内的动态效应。与之前研究不 同的是：该研究中的检验模型控制 了 时间序列数据中的单位根，并整合了其中所遗漏的政治变量，从而使之更加详 细。对 1965年 一2005年泰国政府支出时间序列数据分析的经验结果表明，当 经验性的错误被纠正时，绩效预算提高了政府计划的能力。然而在为期5年 的时间框架内，绩效预算对所有功能支出领域 (除了经济发展支出)产生动态 效应影响的模式并不清晰。 【关键词】绩效预算 线性项 目预算 时间序列 动态效应 【中图分类号】F811．3 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2486(2009)04—0135—29 一 、 导 言 在美国，1993年所颁布的 《政府绩效和结果法案》(Government PerformanceandResultAct，GPRA)，不仅增强了公众对政府生产和 提供公共物品以及公共服务方面的需求，还增强了公众在政府证 阿维法威 ·斯里松荣(ArwiphaweeSrithongrung)，美国内布拉斯加大学奥 马哈分校公共行政学院，助理教授；张岌，中山大学政治与公共事务管理学院， 博士研究生。 ◆专 栏 明公共项 目具有效率这一方面的需求，而这正是公共项 目的存 在、使命和支出的最终 目标。这种公共管理的方法和结果导向的 管理类似，后者 旨在加强组织效率，并强调必须整合所有主要活 动和功能，前者可以指导人们向提高组织战略 目标或基本政策议 程的方向迈进 (Kettl，1997)。在确定执行手段或方向时，管理者 通常使用项 目输出和结果作为执行的基准(Kettl，1997)。通过向 公众和政策制定者报告绩效测量结果，公共管理人员对是否以最 高效和有效的方式将税收用于生产和提供公共服务予 以回应 (Aristigueta，2007)。与税收的支出相联系的是理想的结果 ，而非 那些也许和公众需求相一致 (或也许不一致)的项 目投入成本。 从这个视角出发，绩效测量结果，特别是那些和项 目结果相关的 信息，在预算分配 中发挥了一部分 的效用 (DuPont．Morales Harris，1994)。 基于上述结果导向管理所带来的好处，新的预算改革，即众所 周知的绩效预算 (performance—basedbudget，PBB)理应 ：在微观管理 层面上提高公共管理人员高效和有效地实施公共项 目的管理能力 (NPRG，1999)；并能通过在宏观管理层面上使多个项 目的预算分配 与它们的预期 目标及其向目标迈进的执行过程相一致，来提高公共 政策制定者在实现国家长期规划中处理计划的能力(Sober，1993)。 特别地，后一个假设是 以标准的结果导向管理实践为基础 ，即必须 报告整个过程中产出效率和结果效力的进展 (NPR，1997)，而且下 一 年的预期结果必须提前设定 (NPR，1997)，并和预算请求水平理 性地联系在一起(DuPont—MoralesHarris，1994)。 为了检验上述假设，笔者先前的研究 (Srithongrung，2009)—— 《结果导向的预算对泰国政府支出模式的影响》在控制了社会经济 因素和公民偏好的情况下，研究了绩效预算(PBB)对泰国5个公共 支出领域，即国防、教育、经济发展、福利和一般行政等的即时的和 滞后持续(5年内)的影响。先前的研究对 1965年一2005年泰国政 绩效预算对泰国公共支出的动态因果效应 ◆ 府支出时间序列数据进行分析后发现，与线性项 目预算 (1ine—item budget)和项 目预算 (programbudget)模式相比较，新的预算模式 (PBB模式)显著