山西财经大学财政学课件003第三章++财政分配的理论依据与方法.pptVIP

第三章 财政分配的理论依据与方法 本章概要 财政分配活动的前提条件与理论依据是什么，采取何种方法与程序分配，在理论上应该做出回答。本章首先对政府职能与作用进行了理论分析，概括介绍社会公共需要理论与公共选择理论，揭示财政分配的理论依据 学习目标 1.掌握政府职能的运用是财政分配的前提条件。 2.认识政府职能与作用的范围存在的差别。 3.明确社会公共需要是市场经济条件下财政分配的理论依据。 4.把握公共选择理论是财政分配主要采取的方法与程序。 第一节 政府的职能与作用 职能与作用的区别： 一、关于政府职能的不同观点 （一）萨缪尔森的政府经济职能观 1.为市场经济确立法律框架，即政府的首要职能是确定市场准则。 2.影响资源配置以改善经济效率。 3.制定改善收入分配的计划。 4.通过宏观经济政策来稳定经济。 （二）斯蒂格利茨的政府职能观 1.促进教育。 2.促进技术改善。 3.支持金融。 4.投资基础设施建设，既包括制度建设（如产权、合同法和破产法以及促进竞争的政策）也包括道路通信体系的建设。 5.防止环境恶化。 6.建立和维护社会保障体系，包括基本健康服务的提供。 （三）道格拉斯·诺思的政府经济职能观 政府制定合理的产权制度，并把自己的行为纳入制度化轨道。 国家为产权运行提供一个公正、安全的制度环境。 国家保护产权可以达到规模经济。 国家提供产权运作的规范。 换言之，国家应该为产权的运作提供“游戏规则”。 国家要利用宪法和法律制约利益集团通过重构产权实现财富和收入的再分配。 二、政府的职能 （一）保卫国家自身安全与进行行政管理的职能 （二）进行经济管理的职能 （三）进行社会管理的职能 （一）保卫国家自身安全与进行行政管理的职能 1.安全与行政职能是国家政治的集中体现。 2.国家安全是国家生存和发展的基础。 3.国防就是为捍卫国家主权、领土完整和安全，防备外来侵略和颠覆所进行的军事及与军事有关的政治、外交、经济、文化等方面的建设和斗争。 4.国家安全由国家掌管。 5.政府行政是政府政治职能的主要内容。 6.政府必须履行行政管理职能。 （二）进行经济管理的职能 1.经济管理的范围。 2.经济管理的操作机能。 3.经济管理的运用方式分析。 （三）进行社会管理的职能 1.社会管理的范围。 2.社会管理的必要。 3.社会管理的运用方式。 4.我国政府在社会管理方面仍然面临着一系列刻不容缓的紧迫任务。 三、政府的作用 （一）捍卫国家主权统一、领土完整，使国民生产、生活环境稳定平和 （二）实现经济均衡发展、稳定有效增长 （三）实现社会秩序稳定，社会公众心态平衡 第二节 社会公共需要理论 社会公共需要的内容与层次 第一层次是国家保证执行其职能的需要，包括国家执行某些社会职能的需要，诸如防务、外交、司法、公安、行政管理以及普及教育、卫生保健、基础科学研究和生态环境保护等。这类需要是典型的社会公共需要。 第二层次是介乎社会需要和个人需要之间在性质上难以严格划分的一些需要，其中一部分或大部分，也要由国家集中分配来给以满足。 第三层次是大型公共设施，甚至包括基础产业和自然垄断产业，如邮政、电讯、民航、铁路、公路、煤气、电力、钢铁等。 社会公共需要的历史性与特殊性 社会公共需要是共同的 一般地说，社会公共需要在任何社会形态下都是存在的，不因社会形态的更迭而消失，这是共同性。 社会公共需要又是历史的、特殊的 在经济发展的不同阶段上，除保证执行国家职能那部分需要外，社会公共需要的主要内容是在不断发展变化的。 二、公共产品与公共服务 公共产品是指有形商品，而公共服务是指无形商品。 公共产品在提供及生产上具有非竞争性，在消费上具有非排他性；私人产品在生产提供上具有竞争性，在消费上具有排他性。 （一）公共产品与服务的特征 （二）公共产品与服务的生产和提供 1.提供公共产品与私人产品的区别。 公共产品与私人产品的提供及生产之间的组合关系 （三）混合产品 第三节 公共选择理论 市场缺陷的客观存在为政府干预经济提供了理论依据和现实基础。政府干预经济是通过政府做出一个又一个的经济决策来实现的，政府决策是一种公共决策，它不同于市场决策。 公共选择理论正是研究政府决策机制的一门学问。 一、公共选择理论简介 （一）公共选择理论的研究对象与方法 （二）公共选择机制与市场机制的异同点 （三）公共选择中影响选民态度的因素 （一）公共选择理论的研究对象与方法 公共选择理论的研究对象: 政府的决策机制 方法: （1）依靠习惯或宗教法典做出决策。 （2）依靠独裁做出决策。 （3）依靠集中计划做出决策。 （4）依靠投票做出决策。 （二）公共选择机制与市场机制的异同点 相同点： 1、做出与一般经济学相同的各种行为假定（理性