创新与完善“六五”普法规划的图景.docVIP

创新与完善“六五”普法规划的图景 曾纬明 【内容摘要】“六五”普法规划制定在即，为适应新时期的新要求，应当在总结“五五”普法工作经验基础上，针对当前社会转型期的重要问题，进一步完善普法工作的目的、机制和考核等相关内容。只有明确了“为了什么、要怎么做和做得怎样”这三个核心问题，六五普法工作才能实现真正的科学发展。 【关 键 词】化解矛盾、分类管理、考核评估 “五五”普法工作即将落下帷幕，虽然取得了较为显著的成效，但在肯定成绩的同时，也应当看到当前社会转型期仍有诸多问题亟待解决，作为重要解决方式之一的普法工作也应当不断发展完善。普法工作的成效能否真正发挥，其关键在于明确三个问题：为了什么？要怎么做？做得怎样？也即目的、机制和考核。目的决定方向，机制决定质量，而考核则是保障。“六五”普法规划的制定也应重点解决好这三个问题，以适应新时期的新要求。 一、为了什么——指导思想应当与时俱进 普法规划首要问题在于明确方向和目的，对于这一问题的关注使得普法工作的指导思想尤为重要。从“五五”普法的工作经验看，普法工作总是与一定的社会政治、经济、法治环境相联系的，且存在着互动关系。普法工作积极贯彻党的重要会议精神，紧紧围绕国民经济、社会发展规划和体现依法治理的需要，而普法工作又通过促进法治建设从而推动党的路线、方针和政策的落实和经济社会的健康有序发展。简言之，普法工作是直接服务于法治建设，并进而服务于经济社会发展的。因此，普法工作必须与时俱进，根据经济社会和法治发展的需要而适时调整。 党的十七大明确提出科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，这是在实践基础上对新时期新问题的正确把握与理性判断。今年9月10日，质检总局局长支树平在召开的全国质检系统依法行政工作会议上提出要健全法治质检法规体系、规范法治质检运行机制、提高法治质检公信力、保障法治质检建设有效推进四项重点工作，这是在科学发展和社会和谐理论指导下对质检工作提出的富有针对性的战略部署。社会转型期对当前普法工作提出了新的要求，切实推动经济社会的科学发展和和谐稳定应当成为普法工作的根本方向，而积极推动四项重点工作则应成为普法工作的重要着力点，这些内容都应当在“六五”普法的指导思想设定中得到体现。 指导思想与时俱进、适时调整并非空谈。如上所述，社会矛盾化解作为重点，则普法工作内容也应有所调整。依法治国口号提出伊始，宣扬诉讼维权是必需的，然而在当前社会矛盾多发、易发，诉讼量居高不下的情况下，则应侧重宣传纠纷解决的非讼机制，提倡多和解、少诉讼，最大限度地增加社会和谐因素。又如社会管理创新，普法过程中应加大对这一内容的发掘与推广，当前的社区矫正工作即是一项较有意义的社会管理方式创新，加强对该项工作的交流、总结与推广应纳入普法工作的内容。再如公正廉洁执法，普法工作可以发挥舆论监督的重要功能，通过促进司法工作透明度的提高推动司法公信力的加强。 二、要怎么做——工作机制应当逐步完善 普法工作是一项全民工程，这也使得该工作的运行机制需要在实践中不断得到完善。其中，最突出的一个问题在于如何处理普法工作的全面性与个别化的关系问题。全面性意味着普法工作不能各自为战，需要统一部署、协调推进；个别化意味着普法工作不能浮于表面，需要有所针对、有的放矢。全面性与个别化是对立统一的，是由普法工作的全民性所决定的。由此，普法工作的运行机制的完善必须实现系统抓与抓系统的同步推进。 普法工作需要系统抓，即从整体上予以把握。由于普法工作涉及面广，没有统一的规划部署和组织领导，难免出现重复建设、错误引导等问题。系统抓应当在以下方面得到贯彻：一是建立合理的组织领导机制。各级具体有独立法人资格的部门均应建立独立的普法和依法治理工作领导机构，由同级部门正职担任负责人，设置专职人员并单独列编，负责本级普法工作的规划、指导、监督等。二是建立科学的工作衔接机制。普法工作领导机构应在所辖区域各部门确定联络员，确保工作规划及时传达、工作动态及时反馈、工作成效及时推广。条件具备的部门还应尝试建立网络对接，通过电子化实现办公的高效快捷。三是建立完善的跟踪监督机制。普法工作领导机构应设置专人负责监督所辖区域普法工作是否严格按照具体部署开展，是否存在宣传教育工作与指导思想相违背等问题，确保及时发现、及时纠正。 普法工作需要抓系统，即从个体上分类管理。当前开展普法工作基本上没有考虑不同主体的不同需求与作用，即便有也只是简单地区分为党政部门与政法部门，并未实质性地正视不同部门的功能差异。如检验检疫系统，在普法工作上既是对象也是主体。在多年质检法制建设过程中，已经逐步建立起较为完善的队伍建设机制，该机制的作用实际上与普法教育接近，完全可纳入普法教育的轨道。若由普法工作领导小组承担既增加了其工作量，又存在多重处理的可能性。抓系统是一项较为艰巨的任务，必须在系