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北京新点子　求解水荒难题 　　追溯历史，北京并不是一个缺水的城市。远古时期，这里曾是汪洋大海；6000万年前，这里遍布河湖湿地；3000年前，这里因水建城；50年前，这里还是水灾频仍，经过治理，北京郊区一度成为鱼米之乡。然而上世纪80年代后，北京一步一步成为严重缺水城市：水源受到污染、上游来水减少、地下水位下降，城市供水承受着巨大水源压力，水资源短缺成为制约北京经济社会发展的第一瓶颈。 　　2008年北京举办了奥运会，遍布城乡的水系中，优美清澈的水给全世界的人们留下了深刻的印象。那么，北京市在短短几年的时间里是如何治水的呢? 　　 　　自我评价：北京水务90分! 　　 　　“奥运水务保障我打90分吧!北京水务为两个奥运会(北京奥运会和北京残奥会)的举办提供了全面的可靠的水资源保证，出色完成了自己的任务，完全可以打90分!”面对记者的第一个问题，北京市水务局前党组书记焦志忠爽朗地笑道。 　　如果在2001年向焦志忠提出这个问题，他绝对笑不出来。从上世纪80年代开始，北京就一步一步走进了缺水的境地。特别是从1999年到2007年间，北京连续九年干旱，年平均降雨下降了25％-30％。那时，北京城区人均水资源量只有230立方米左右，远低于国际人均水资源量的警戒线。 　　市区如此，郊区的水资源与水安全现状也不容乐观。2003年的一项调查显示：北京郊区185个乡镇居住着329万农民，有60％的农民饮用的水源水质不达标；山区162万农民中有6.65万人饮水极其困难，有的地方人畜饮水甚至还需要肩挑驴驮：最令人震惊的是，有30多万农民饮用的是“四高”水――“高氟、高盐、高砷、高氨氮”水! 　　城区少水、郊区缺安全的水!一时间水成为全社会关注的热点问题。政府领导、专家学者、各界市民纷纷探讨解决办法。治标治本，关键是要找到北京缺水的原因。于是，人口增加、经济增长、城市建设和气候变化纷纷成为罪魁祸首；开源、节流、治污、各项应急措施一齐上马，遗憾的是，北京干旱缺水的情况没有扭转、水资源紧缺的形势越来越严重。 　　北京水的出路在哪里?应对水资源紧缺的良策在哪里? 　　当时，北京市的水资源管理存在两个分割：一是水源的分割――水源在郊区，用水的重心在城区，城乡是分开的：二是政府管理水的部门分割――“管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管河道，管河道的不管治污”，各部门各自为政，各管各事，当时人们对此有个形象的比喻：“多龙治水”。 　　2004年，北京市委市政府做出决定，撤销水利局，组建水务局，把市政管委管水的工作并入到水务局的管理职能，统一管理全市涉水事务。焦志忠出任北京市水务局第一任局长。 　　 　　循环水务：创新的水务理念 　　 　　北京市水务局成立之初，北京水资源面临三个非常突出的矛盾：第一个矛盾是水资源短缺。一方面需要为经济社会快速发展、为2008年奥运会提供充足的水资源保障，一方面却是连续干旱，严重缺水。第二个矛盾是水污染。2001年夏季北京城市河湖全面爆发蓝藻，连中南海也未能幸免。第三个矛盾就是供水安全。当时无论是城区的居民饮水还是郊区的农民供水都有多项不安全的隐患。三大矛盾交织在一起。 　　“我们要一竿子插到底”，面对上任之后面临的严峻局面，焦志忠这样解释水务局构建的新管理模式，“就是城乡统筹，从政府水务局到农民管水员，一路管下去”。 　　“多龙治水”变为“一龙管水”后，焦志忠开始推行新的管水理念：循环水务。“探索和遵循水流动、循环、再生的规律，坚持人水和谐的理念，约束和规范人类的管水用水行为，促进水的自然循环和谐流畅、水的社会循环健康宜人，实现水资源的有效保护，全面节约，科学管理，可持续利用。”焦志忠学者般严谨地介绍循环水务概念，它主要包括三个工作层面：保护水的自然循环、实现水的健康的利用(社会)循环，促进水的微循环。 　　按照这个理念，北京市水务局首先实施了“建设生态清洁小流域”的行动：“立足于源头治污，标本兼治，以小流域为载体，河道、水源、治污、垃圾、水环境同步治理；立足于建立最严格的水资源保护，从而获得了成功，走出了一条有北京特色的水资源保护的新路。”谈起自己当年的“三把火”，依稀还能见到当年焦志忠治水的激情。令他引以自豪的是，正是运用了循环水务的理念，使得官厅水库起死回生，恢复了饮用水源地的标准。 　　官厅水库是北京市重要的水源地之一，而且该库区流域是北京历史传统的水源地。但是由于上游的经济社会发展和环境的恶化，特别是工业污染、城市污染，使得官厅水库的水质在上个世纪90年代急剧恶化，几经治理，几经反复，水质一度为劣五类，最后终于在90年代不得不退出了北京的城市饮用水的供水系统，只能作为环境用水和工业用水。官厅水库的污染使北京的城市供水水源中断，这个损失是无可估量的。在21世纪初，国务院