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成渝经济区建设与兼业农业的发展 　　摘要：成渝经济区战略规划的核心是以重庆和成都为“极核”，带动多个城市群落发展。城市群落的辐射和扩散功能，一方面将有效促进成渝地区产业与人口的空间集聚以及产业链和产业群体的形成，一方面为兼业农业在这一地区的发展创造了条件。 　　关键词：成渝经济区；兼业农业；非农收入 　　中图分类号：F3 　　文献标志码：A 　　文章编号：1007－5194(2010)03－0103－03 　　 　　一、农村劳动力转移与兼业农业的兴起 　　 　　兼业农业最早出现于英国。早在工业革命以前，英国就有一半的农业劳动力在农闲时从事工业生产或从事手工业生产，并获取相当数额的收入。美国的兼业农业在第二次世界大战后萌芽，20世纪80年代以后进入全面发展阶段，一个家庭农场往往在不同的经营环节上同时参与不同的生产活动，形成了一种横向的、扇面形的多种经营活动体制。一些大农场主还建立了主要的农产品加工、销售的企业和商业组织，按照等价交换的原则，与工商企业进行业务往来，通过交换商品和劳务来增加家庭农场的收入。 　　20世纪90年代的政治体制剧变，使东欧地区的农业生产遭受沉重打击，兼业农业大行其道。据统计，波兰南部76％的农户成为了兼业农户，大多数家庭在经营土地的同时，家庭中较年轻的成员会用大部分时间外出打工或从事其他副业经营增加家庭收入。 　　日本在20世纪60年代进入经济高速增长阶段以后，日本政府在农业现代化进程中努力在小规模农户经营的基础上选择适应农户兼业的经营模式。1993年至2000年，日本农户收入连续8年持续下降，促进农业劳动力加快向非农产业转移。仅2001年到2002年间，全国农户总数就由307万户降为280万户，一年之间便减少了27万户。目前的农户中，专业农户只有15％，以农业为主业的第一兼业农户也只占17％，以农业为辅的第二兼业农户却高达68％，使日本农业成为典型的“周末农业”。 　　从世界各国经济发展历程来看，兼业农业长期存在主要有三方面的原因：一是绝大多数农户需要以非农收入为补充；二是以土地作为自己最基本和最可靠的生存保障；三是使农村劳动力能够接受较低的工资待遇，从而弥补专业技能的不足，增加在劳动力市场的竞争力。 　　改革开放以来，我国已经转移了2亿多农村劳动力，但据有关部门测算，目前农村仍有近1.3亿剩余劳动力。这些剩余劳动力基本上都选择了兼业农业的发展方式。十七届三中全会在有关农村基本经营制度创新的论述中指出，要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”但农业部农村经济研究中心2008年底对农村固定观察点的调查表明，多数农户对耕地流转特别是永久转让土地经营权持谨慎的态度。转出土地的农户中绝大部分是不定期的转包；在没有转出耕地的农户中，有90.6％根本不想转出耕地，3.1％没有表态，只有6.3％明确表示想转出耕地。对于如果条件合适是否愿意放弃土地承包权的问题，有49.2％的人表示不愿意放弃，25.1％的人表示可以放弃一部分，17.2％的人表示可以完全放弃，8.5％的人表示要看其他乡亲的态度。对于在什么条件下可以放弃土地或部分放弃土地承包权的问题，有32.2％的农户选择要有足够的资金补偿，21.6％的农户选择要提供养老金，12.3％的农户选择要安排就业，还有3.9％的农户选择要同时满足以上两项或三项条件。 　　2008年爆发的世界金融危机无疑会使农民在转让土地经营权时更趋谨慎。这次危机导致了我国自改革开放以来最大规模的农民工返乡潮。这说明在工业化和城镇化的现阶段，土地承包经营权依旧是我国农民在心理和现实上的最后保障。考虑到危机的深远影响以及国家相关政策在应对危机过程中的微调，通过土地承包经营权流转实现土地规模经营的速度将有所放缓，家庭承包经营在相当长的时期内仍将是我国农业经营的主要形式，实现土地规模经营的过程将较为缓慢和漫长。兼业农业将伴随我国的工业化和城镇化进程长期存在和发展。 　　 　　二、成渝经济区建设为兼业农业发展创造了条件 　　 　　2007年，中央同时批准重庆和成都成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡协调发展，是消除中国社会发展的二元结构，达到城市和农村、居民和农民真正平等的目的，是在新的历史时期加快中西部发展，推动区域协调发展的重大战略部署，是继上海、天津建设综合配套改革区之后的又一重大举措。其意义堪比当年中央设立深圳经济特区。两个综合试验区中，重庆全市人口3100万人，其中农业人口2500万人，约占总人口的81％，城乡居民收入差距一般在3.6:1左右，高于全国的3.3:1，尤其是在遭受自然灾害的情况下，城乡差