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低碳经济中的中国话语权 　　摘　要：应对气候变化，成为全球共识。发展低碳经济，占领竞争制高点，争夺世界话语权，成为各国努力的目标。然而，中国在发展低碳经济的道路上，由于其处于工业化、城市化阶段，节能减排压力巨大；发展新能源，受到种种制约；碳交易市场尚未形成；碳金融发展缓慢。加速发展低碳经济，争夺世界话语权，中国作为一个发展中大国，一方面要正确处理减排与发展的关系，在国际社会争得发展空间；另一方面，要加快低碳技术发展和制度建设，占领竞争制高点，争夺低碳经济领域话语权。 　　关键词：低碳经济；低碳技术；碳交易；碳金融；中国话语权 　　中图分类号：F062.2　文献标识码：A　文章编号：1007-5194(2010)04-0099-06 　　 　　应对气候变暖，成为全球共识。发展低碳经济，占领竞争制高点，争夺世界话语权，成为各国努力的目标。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。它以低能耗、低排放、低污染为特征，以应对碳基能源对于气候变暖的影响为基本要求。然而，碳排放量的增长往往是与经济发展速度相联系的，如果不提高生产效率，降低碳排放就等于降低产出。中国作为一个发展中大国，处在工业化、城市化中期，不像西方发达国家已经进入信息化阶段，减排面临巨大压力，发展新能源也受种种制约，目前，在低碳市场也没有占领一席之地。所以，中国如何在发展低碳经济过程中，如何争夺话语权，是一个需要认真探讨的课题。 　　 　　一、中国发展低碳经济的现状 　　 　　目前，在应对气候变化，发展低碳经济的过程中，各国一方面制定政策法规鼓励低碳技术开发，包括节能减排技术、新能源开发；另一方面，通过碳税、碳金融、碳交易等手段，促进低碳经济发展。那么，中国低碳经济发展的现状如何? 　　我国先后于1998年签署、2002年批准了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》；“九五”规划、“十五”规划和“十一五”规划都把降低能耗和主要污染物排放作为重要指标；2007年我国政府发布了《中国应对气候变化国家方案》，确定了中国长期应对气候变化的框架。我国还制定并实施了减缓气候变化的《节能中长期规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》等。在节能降耗、开发新能源具体政策、法规方面，我国已经制定了《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律。2007年11月，国家发改委制定《单位GDP能耗考核体系实施方案》，提出，对各省级人民政府要实行节能减排的问责制和一票否决制。2009年12月26日，全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改可再生能源法的决定，制定“全额收购保障制度”，指出，电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设，依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。2010年5月，我国对《可再生能源法》进行再次修订，将对“全额保障性收购制度”进行全面的定义，以真正落实可再生能源的“全额保障性收购制度”。2010年5月26日，全国人大-常委会清洁生产促进法执法检查组第一次全体会议在北京举行，正式启动清洁生产促进法执法检查。把清洁生产作为促进转变经济发展方式的重要措施，积极推动能源资源节约和高效利用。 　　目前，风能和太阳能是世界新能源发展的主力，煤层气技术也得到广泛利用。我国提倡发展清洁能源，包括新能源的风能、太阳能、地热、潮汐、生物质能等，以及水电和核电。以发电成本计，我国火力发电为每度0.2―0.3元，风力发电每度约为0.5―0.6元，太阳能发电为1.2―1.3元。对我国来说，风电仍是目前最具商业化、规模化发展的可再生能源。近年来，我国风能、太阳能飞速发展，但对储量巨大的煤层气，开发利用程度很低。 　　――风能。据全球风能理事会统计，2009年全球风电装机容量新增3750万千瓦，增速为31％，新增装机容量中，近1／3来自中国。2009年中国装机容量已达2500万千瓦，这已是连续五年装机容量增速超过100％。据估计，2010年中国的风电装机容量将超过3000万千瓦，提前十年完成原定2020年实现的目标。 　　――太阳能。近年来，中国光伏发电市场呈爆炸式增长。在“送电下乡”工程和国际光伏发电市场的拉动下，中国太阳能光伏电池组件制造业出现了跳跃式发展。2000年，中国光伏组件生产能力不到1万千瓦，2008年太阳能电池生产量已达到了260万千瓦，居世界第一位(韩科文，2010)。德国银-行、美国投资分析机构的报告认为，中国太阳能企业比