规则混乱、共识消解与村庄治理的困境研究.pdfVIP

第 16 卷 第3期 南京农业大学学报(社会科学版)2016.16(3) 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2016 年5 月 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) 揖乡村治理铱 规则混乱、共识消解与村庄治理的困境研究 韩庆龄 (南开大学 社会学系,天津 300350) 摘摇 要:村庄治理研究一直是学界关注的重点。 本文引入基层治理的“规则研究冶范式,结合田野调 研,发现传统习惯规则的失效和正式制度规则的难以落地,使得村庄内生资源与外输资源的分配秩 序失衡;且规则混乱是村庄共识消解的具体表现,共识生产机制的破坏和认同行动单位的内缩,进一 步加速了村落结构的离散化和村庄秩序的消解。 在此背景下,村庄积怨情绪膨胀,村民在集体建设 与村庄政治中缺位,基层治理的合法性遭到质疑。 由此,加强基层政权建设,完善村民自治的规则体 系,激活以村民小组为单位的共识生产机制,重塑村庄公共道德,成为扭转当前治理困境的重要 举措。 关键词:规则混乱;共识消解;治理;困境 中图分类号:C912.82摇 摇 文献标志码:A摇 摇 文章编号:1671-7465(2016)03-0047-08 一、问题的提出 当前,学界关于乡村治理困境的研究主要聚焦两方面:一是关注税费改革及乡镇综合体制 改革以来,基层治理呈现出的治权弱化和治责缺失问题。 取消农业税费后,村庄社会和乡镇政 权之间因收取农业税费结成的利益连带关系和责任捆绑关系解散,乡镇政府成为“悬浮型冶政 [1] 权。 随着国家权力渐趋对接村民个体,基层政权成为只提供服务而没有权力的服务型政府,治 [2] 理乏力成为本世纪初乡村治理困境的主要原因。 基层组织失去治理权力的同时,也丧失了治 [3] 理动力,陷入“多一事不如少一事冶的无事主义瘫痪状态 ,治责缺失进一步加深了基层组织的 [4] 崩溃和乡村无治理的状况 。 二是聚焦资源下乡背景下,农民与基层政府之间的互动冲突研 究。 随着农民个体权利话语的激起,因公共品供给、救济性资源分配等引起的信访事件层出不 [5] 穷,“最牛钉子户冶“专业上访户冶浪费了大量的治理资源。 在建设服务型政府和压力型体制 [6] 下,基层组织倾向于诉诸策略主义和无原则的工具理性来维持稳定局面。 简言之,在农民与政 府的互动中,基层组织的消极作为与难以作为,以及富人和灰黑势力主政后的摆平式“积极治 [7] 理冶,皆导致国家公共资源的耗损以及基层组织权威与合法性的降低。 在以工补农、以城带乡 的后税费时代,基层政权建设陷入了新一轮的内卷化危机。[8] 纵观这些研究,学者多从基层政权所处的制度转型背景出发,探讨并反思当前的治理困境 与村庄政治。 不过,这些研究多围绕国家与农民关系的经典研究框架,少有学者从基层治理发 生的村社基础出发,探讨具体社会文化结构中的治理困境。 村社基础是乡村治理得以发生的具 体时空条件,是治理主体和客体关系互动的直接场域,不理解乡村治理社会基础的变化,就不可 能理解乡村治理的内在逻辑,更难以对治理困境准确把脉和对症下药。 由此,本研究以“规则冶 为切入点,用“规则混乱冶与“共识消解冶这一对概念来解释基层治理社会基础的变革。 在吉登 收稿日期:2016-01-05 作者简介:韩庆龄,女,南开大学周恩来政府管理学院社会学系博士生。 E-mail:bxhanqingling@163.com