论深圳市写字楼控烟执法存在问题及对策探讨.docVIP

精品论文 参考文献 论深圳市写字楼控烟执法存在问题及对策探讨 吴舒颖 郭月桐 　　深圳市福田区卫生监督所 深圳市福田区518000 　　摘要：本文阐述了《深圳经济特区控制吸烟条例》实施取得的控烟成效及在中心城区写字楼中进行控烟行政执法工作存在的法律盲区等困境。期望通过加强对于这一法律盲区的探讨与研究，提高控烟执法监督的有效性和公正性，规范烟民吸烟行为，提升楼宇内的市民健康素质，以实现全体市民健康标准的提高。 　　关键词：控制吸烟条例 写字楼 办公场所 处罚 法律空白 控烟标识 　　自从2014年3月深圳市实施史上最严厉的《深圳经济特区控制吸烟条例》（以下简称《条例》）以来取得明显效果，受到广大市民的热烈欢迎与支持。福田区位于深圳市的中心城区，高楼大厦云立，有数据显示高大写字楼是深圳市八个城区中最多一个区，楼宇吸烟问题已经成为控烟工作的难点与重点，随着市民控烟意识的提高，写字楼里烟雾缭绕的现象大大地有了改善，但写字楼内的吸烟行为仍然难以杜绝。为此，笔者就写字楼控烟执法问题进行分析探讨，旨在更好地进行监督执法，提高烟民吸烟行为规范与健康素质，提升楼宇内的市民健康水平，达到良好的控烟效果。 　　一、深圳市写字楼控烟现状介绍： 　　1、写字楼曾经长期是深圳市控烟工作法律盲点。在《公共场所卫生管理条例实施细则》中，要求室内公共场所禁止吸烟，但写字楼办公场所没有包括在条例规定的7类28种公共场所范围内。2014年出台《深圳经济特区控制吸烟条例》规定“室内工作场所、室内公共场所”内禁止吸烟，才将写字楼办公场所纳入禁止吸烟场所。 　　2、深圳市写字楼数量庞大，控烟工作量及难度很大。写字楼主管部门不是卫生部门，由“住建局”管辖的物业管理处管理。写字楼大多是出租给各企业公司等用于办公场所。一座写字楼几十层，每一层分别租给几家公司，工作人员大多是年轻人，可想而知写字楼内是年轻人聚集地。 　　3、深圳市写字楼通常采用集中式中央空调通风系统，如果租户在办公室内吸烟，烟雾会在室内通风管道播散，污浊的空气进入中央空调通风系统，不但污染整个楼的空气，还污染通风管道、滤网等设施，给空调系统清洗消毒工作增加难度。众所周知，烟雾中的焦油、尼古丁、一氧化碳等物质对健康损害很大，主动吸烟和被动吸烟危害无法估量。年轻人肩负孕育下一代的任务，更需要空气良好的办公环境。 　　二、福田区2014年以来控烟投诉案例分析情况： 　　1、统计2014年以来福田区控烟投诉：2014年3-12月，约200宗，每月平均20宗；2015年约120宗，约月平均9宗；2016年1-3月约25宗，月平均8宗，呈逐年下降趋势。 　　2、2014年以来控烟投诉案例中绝大多数是写字楼内的吸烟投诉。被投诉吸烟地点约30%发生在写字楼卫生间和走廊，约60%发生在写字楼楼梯间，约10%发生在写字楼办公场所内。被投诉吸烟问题次数较多的单位是保险公司、金融公司、咨询公司、设计公司、广告公司等。被投诉吸烟人群以男性为主。投诉人性别男女均有，以女性占多数。 　　三、控烟投诉问题分析： 　　1、吸烟群体人员分析：工作压力大、易产生焦虑的单位，尤其是保险公司、金融咨询公司、设计公司、广告公司等吸烟者多。据不完全统计，深圳的年龄平均是27岁，年轻人多，写字楼内吸烟群体呈年轻化，多是80后、90后。 　　2、写字楼内吸烟区域分析：吸烟最多的区域是消防通道楼梯，也就是在人行楼梯道上，摆放个铁皮盒子就当做烟灰缸，几个人集聚一起吸烟聊天。还有人躲在洗手间，以为躲人耳目，殊不知烟味聚在洗手间内难以散去，对其他人造成很大困扰和伤害。个别人在办公室内吸烟。 这些地方都没有录像监视头，管理处管理有难度。 　　3、投诉人分析：以年轻的职业女性为主。常有怀孕期间上班工作的女性不能忍受烟味，更是担心二手烟雾会危害胎儿的生长发育。 　　四、对策及建议 　　（一）对写字楼管理的建议 　　1、发挥物业管理处的作用。 　　《深圳经济特区控烟条例》规定了禁止吸烟场所的经营者和管理者应当履行的职责。物业管理处作为写字楼的管理者，虽没有行政执法权，但应当做好建立制度、宣传教育劝阻的工作；及时检查楼梯间、洗手间等重灾区，清理和吸烟有关的用具；培训清洁工、保安员当兼职控烟检查员、劝阻员，工作时带上红袖标。对不听劝阻的吸烟钉子户，物业管理处可以向执法部门投诉租户，取得执法部门支持，查处吸烟钉子户。 　　2、完善设施。 　　2.1写字楼里的垃圾桶应设计成不带烟灰缸的。由于以前没有控烟的意识，为了方便使用，垃圾桶通常设计成上面有个铁顶盖子，看上去像一个大的烟灰缸，进出的吸烟者误认为可以吸烟。建议生产商生产不带烟灰缸样式的垃圾桶，因为写字楼内不可以提供吸烟用具。 　　2.2写字楼内控烟标识应张贴在鲜明易见的位置。控烟标识有的不规范，只有严禁吸烟的字样，有的无罚款