深港高铁香港段「一地两检」安排记者会开场发言（附短片）.PDFVIP

律政司司長於廣深港高鐵香港段「一地兩檢」安排記者會開場 發言（附短片） ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 行政長官林鄭月娥、律政司司長袁國強資深大律師、運輸 及房屋局局長陳帆和署理保安局局長區志光今日（十二月二十 七日）下午就全國人民代表大會常務委員會《關於批准〈內地 與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施 「一地兩檢」的合作安排〉的決定》舉行記者會。以下是袁國 強的開場發言： 各位傳媒朋友︰ 特區政府完全理解香港社會關注落實「一地兩檢」的法理 基礎。正如以往在不同場合，我及其他政府官員多次指出，特 區與內地商討「一地兩檢」時，一直強調「一地兩檢」的安排 必須符合「一國兩制」及不違反《基本法》。在這大前提下， 雙方建議採用「三步走」的方式去落實「一地兩檢」。今日全 國人大常委會就「一地兩檢」作出的決定，亦非常清楚說明「一 地兩檢」的安排符合國家憲法和香港特區《基本法》。 全國人大常委會的《決定》，以及國務院港澳辦張曉明主 任的《說明》，已就落實「一地兩檢」的法律基礎作出相當詳 細的說明，我相信不需要在此重複。我理解社會上比較關心兩 方面。第一方面涉及《基本法》第 18 條；另一方面涉及引用《基 本法》哪一條條文去落實「一地兩檢」以及授權等相關問題。 這兩方面《說明》都有作出解說，我希望大家可以留意相關內 容，包括以下重點。 首先，《基本法》第 18 條規定，「全國性法律除列入本法 附件三者外，不在香港特別行政區實施」，亦規定「任何列入 附件三的法律，限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬香 港特別行政區自治範圍的法律」。 《說明》解述「一地兩檢」不會違反《基本法》第 18 條。 主要原因有兩個。第一，《基本法》第 18 條規定的是全國性法 律延伸適用至整個香港特區的情況，包括有關範疇及其適用途 徑。簡單而言，《基本法》第 18 條規定中有關全國性法律實施 的範圍是整個香港特區，實施主體是香港特區本身，適用對象 是香港特區的所有人。而在西九龍站「內地口岸區」實施全國 性法律，其實施範圍只限於「內地口岸區」，實施主體是內地 的有關機構，適用對象主要是處於「內地口岸區」的高鐵乘客。 這種情況與《基本法》第 18 條所規定的情況完全不同，所以不 會出現抵觸香港特區《基本法》第 18 條規定的問題。 第二，《合作安排》明確規定，就內地法律的適用以及管 轄權的劃分而言，西九龍站「內地口岸區」將被視為「處於內 地」。相類似的法律條文在深圳灣模式亦有採用。由於全國人 大常委會批准《合作安排》，因此亦為將「內地口岸區」視為 「處於內地」的條文提供法律基礎。 另一方面，社會上曾就應引用《基本法》哪一條條文以及 授權等問題進行討論。可以告訴大家的是，在過去的討論，特 區及內地曾反覆研究不同建議，這些建議包括引用《基本法》 第 20 條的建議。但兩地留意到香港社會上就《基本法》第 20 條是否適用，或是否最佳方法存在不同意見。正如《說明》指 出，「一地兩檢」是實踐「一國兩制」中遇到的新情況，因此 社會上有不同意見完全正常及可以理解。因此，經全盤考慮後， 全國人大常委會認為以「批准」《決定》的方式更適當。 全國人大是最高國家權力機關，而全國人大常委會是全國 人大的常設機關。全國人大常委會上述處理方法，優點是在憲 制基礎上以更高的層次去處理問題，避免就是否應授權或《基 本法》第 20 條的解釋等爭議，可以說是以更穩妥的方式去處理 相關問題，亦反映全國人大常委會願意聆聽不同意見。 完 2017 年 12 月 27 日（星期三）   廣深港高鐵香港段「一地兩檢」安排記者會