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发挥司法行政职能开展普法依法治理　　罗干同志在XX年1月5日全国司法厅(局)长会议上，对新形势下司法行政机关作了如下定义：“司法行政机关是政法机关的重要组成部分，是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、推动社会主义现代化建设、保障人民安居乐业的一支重要法治力量，加强新形势下的司法行政工作，对于维护改革发展稳定的大局十分重要。”　　新形势下，中央领导对司法行政工作提出了更高的要求，司法行政机关职责也被重新定义和定位。依法治国就必然呼唤法制政府，法制政府的首要条件必然是依法行政。但在现实中，司法行政工作却是另外一番景象。司法行政机关普遍存在着基层司法机构不稳定，人员严重不足，队伍素质不高，工作条件差、经费严重不足等问题。如笔者所在某山区县司法局，核准编制应是38人，但在编人员只有24人，尚缺14人。由于条件差，XX年下达招警计划10人，竟无一人应招，招警计划落空。基层司法所更是缺人、缺经费、缺办公场所。各级党委、政府对如何发挥司法行政机关作用关心不够，研究甚少，有的乡镇更是将基层司法所当作不得力干部的养老所。　　一方面，是社会稳定形势仍然严峻，影响社会稳定的隐患仍然大量存在，严重影响党委、政府的中心工作，影响一个地方改革、发展、稳定的大局。另一方面，是可以利用和应当充分利用的政法机关之一，“司法行政机关”因为人员、物质基础的原因无法发挥应有的作用。新形势下的司法行政工作应当如何开展?如何发挥司法行政部门在维护社会稳定、推进依法治国进程中的重要作用。笔者认为主要从以下二个方面入手：　　一、充分发挥“第一道防线”作用，全力维护社会稳定。　　在“坚持稳定压倒一切，正确处理改革发展稳定的关系”这一方针之下，真正做好打防结合，预防为主，做好“预防为主”这篇文章。怎样充分发挥司法行政机关管理领导下的人民调解委员会的功能，理顺调解委员会的管理机制，建立调解联防体系。为稳定社会治安，预防刑事犯罪、化解社会矛盾发挥积极作用，从而缓解党委、政府、公检法压力，充当社会稳定工作的第一道防线作用，着实值得我们认真思考。　　从西周就出现的“击登闻鼓”的申诉方式，深深在国民的性格中扎根。解放以来，高度集权的计划经济体制下，集中于国家、集体整体利益的保护，公民权利保护根本未提上议事日程。由于人治盛行的历史因素，中央权力的集中、公共权力配置的失范以及宪法有关公民申诉权的泛化等等历史的原因，不注重公民个人权利保护的工作习惯一时难以克服。特别是社会主义市场经济在我国的全面实行的今天，整个社会管理形态正处在重大转型时期，由于市场机制的不健全，各种利益的分化，社会不稳定因素的积累和扩散，局部地区社会矛盾的激化，上访的浪潮此起彼涌，一浪高过一浪。公民上访问题、各种经济利益矛盾纠纷呈现出量的扩张。在对待上访问题上，各级党委和政府一方面本着从为民服务、群众利益无小事的思想出发，党委、政府、人大、法院、检察院一齐上，对上访所涉问题高度重视，千方百计为群众排忧解难；另一方面，又对缠访、滥访扰乱国家机关正常工作秩序乃至于社会秩序不胜其烦，于是便有不少地方对上访者，使出各种招数，甚至动用公、检、法围追堵截，减少、杜绝上访。而上访群众从领导的重视看到了希望，从围堵中感到申诉权的侵犯，更加坚定上访决心，上访问题陷入了恶性循环的怪圈。　　根据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，绝大部分属人民内部矛盾。部分上访群众也是掌握了一定政策、法律，有备而访的，甚至背后还有懂政策和法律的人才作高参、幕僚，80%以上是有一定道理，或有一定实际困难和问题应当予以解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力，加以解决的；80%以上是基层单位应该解决，也是可以解决的问题，其中不少是由于在矛盾萌芽初期调处工作不扎实、不到位，甚至无人管、无人理致使矛盾激化，发生越上访。对待群体上访，围、堵、接访都只是事后解决的手段。等到事后处理，矛盾已经复杂化，已经激化，精力、时间花了，解决起来成本昂贵，牵扯党委、政府主要领导和各部门极大精力和时间。对于矛盾纠纷和上访问题应认清绝大部分矛盾纠纷和上访问题，仍属人民内部矛盾范围，准确把握群众心里，群众往往认为找公、检、法不光彩，怕被外人误认为犯了法，而往往首先请懂政策、法律的明白人参谋。鉴于此，党委、政府应从习惯使用公、检、法等执法机关采用强制力处理矛盾方法的误区走出来，找准大量矛盾纠纷、上访问题是属于人民内部矛盾的定位，运用正确的矛盾解决方法。为此司法行政机关作为矛盾纠纷预防的第一道防线，是大有用处和作为的。笔者认为，可以采取如下措施。　　一是党委、政府应强化司法行政机关职能，在各方面对司法行政机关开展工作给予必要重视与支持，最主要的是其开展各项工作职能必要的经费和物力支持，使之更好的担当起领导、监督各级人民调解委员会的日常工作，抓紧建立由基层司法所、调解委员会