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司法经验--全面推进民主和法制建设 　　XX县位于江西东北部，东邻婺源县，西毗波阳县，南接乐平市和昌江区，北连安徽省祁门县和东至县。全县国土面积２８６７平方公里，总人口为２７万，其中农业人口２２．１３万，１７个乡镇，１９１个村民委员会。自１９９１年以来，县委、县政府非常重视加强社会主义民主和法制建设，主要做法有以下几个方面： 一、开展深刻的社会主义基层民主教育 　　１９９９年全县开展第四届村委会换届选举工作，经历二个多月的时间于１２月２９日顺利拉下帷幕。全县１９１个村委会的“村官”都进行了“海选”。开始，村民对“海选”从陌生到逐渐熟悉，从无所谓到感兴趣，参选积极性和责任感不断增强，民主法制意识不断提高。“海选”明确操作程序，及时提交村民代表会议充分讨论通过后，以村民选举委员会的名义张榜公布，让村民都能接受，确保选举质量。这次“海选”“村官”对于广大村民触动很大，他们亲身经历一次完全由他们自己作主选举本村的“带头人”，投上一票，感受颇深，真不失为一次深刻的活生生的社会主义基层民主大教育。 　　换届选举工作结束后，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《江西省实施〈村民委员会组织法〉办法》要求，在全县农村广泛开展了以“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”为核心内容的村民自治活动。依法在农村实行村民自治，是中国共产党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是农村政治体制的一项重大改革，也是贯彻依法治国方略的重要举措。通过第四届村委会换届民主选举工作，不仅配齐、配好、配强了村委会班子，达到了村民满意、群众满意、组织满意，而且使一大批优秀的农村经济管理人才脱颖而出，进了村委会班子，使村委会成员的整体素质明显提高。新一届村民委员会的各项规章制度基本建立健全，下设机构和村民小组组织完善。经检查验收，我县基本达到村民自治模范县标准。主要做了以下工作：一是建立和健全了以村民代表会议制度为主要形式的民主决策制度，以村务公开和村委会定期报告工作，村民定期评议村干部和村委会工作情况为重点内容的民主监督制度；以村民自治章程（村规民约）为具体载体的民主管理制度。进一步加强了村民代表会议制度建设，各乡镇制定了村民代表会议规则，建立了村民代表会议制度，代表素质，参政议政能力水平都比上届有明显提高。二是制定和完善了村民自治章程（村规民约）。《村民自治章程》是村民依法实行自治、民主管理的准则和行为规范。修订和完善了《村民自治章程》，使村委会民主管理制度化、规范化。三是通过“三个代表”重要思想学教活动，进一步推进基层民主政治建设。四是村民自治活动取得一定成效。全县农村实行村民自治，需要广大村民积极参与，才能发挥应有的作用。蛟潭镇礼芳村委会开展村民自治示范活动后，面貌发生了根本的变化，村民的法制观念和政治觉悟有了明显提高，干群关系融洽，村级经济有了较快的发展，公益事业明显改观。通过村民代表会议协商解决了村小学危房教室的修建和一条５公里长的村民进出主要公路问题。瑶里镇通过村规民约严禁了多年禁而未止的山林乱砍滥伐现象和野生动物的捕猎现象，现在的瑶里镇成了远近闻名的山青水秀、古色古香的风景旅游区。还有许多村委会通过开展村民自治示范活动后，社会治安明显好转，赌博现象绝迹，多年来无重大治安和刑事案件。村民们农忙季节在田间劳动，农闲季节搞农产品流通，贩卖香菇、木耳、药材，纯收入多的农户一年１００００余元，少的农户也有几千元。村民对村委会干部信任，村干部有号召力，班子团结有战斗力。现在各村税费一般都是由村民到乡镇办税服务大厅交税，不再要乡政府组织干部上门收缴。现在的村民普遍反映，村民自治就是好，自己的事情由自己决定，自己去干，这才是真正的村民自治。 二、推行政务公开、厂务公开，加强民主管理 　　自《江西省人民政府关于进一步推行政务公开的决定》和景府发[１９９９]２５号文件下发后，县委、县政府非常重视这项工作，将它列入议事日程，自１９９９年起就每年组织监察、县委办、县政府办等部门组成联合检查小组，对各乡镇、部门开展政务公开情况进行检查、督促。一是结合实际，将政务公开制度落到实处。各乡镇严格按照中办发[２０００]２５号文件的内容把群众反映强烈的问题，易出现不公平甚至腐败的环节以及本乡镇经济和社会发展的重大问题，如乡镇财政收支、乡办企业承包、基建工程发包，农民负担项目及乡镇统筹开支、计划生育指标、乡镇工作目标等确定为公开内容，以多种形式进行公开。寿安镇在推行政务公开制度过程中强化四个到位（干部认识到位，制度建设到位，民主监督到位，整改措施到位），规范两个环节（规范公开内容、规范公开形式），理顺三个关系（理顺乡镇政务公开与村务公开的关系，理顺对外公开与对内公开的关系，理顺行政管理与民主管理的关系），从而增加了政务工作的透明度，促进了政务公开的落实。公安、民政、教育、工