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司法经验--深入开展依法治镇促进经济快速发展 　　XX镇位于高安市南部，山清水秀，林茂粮丰，距市城８公里，面积８３平方公里，辖１４个村委会，１３９个村小组，２．５万余人口，是个正由传统农业向商贸业、工业发展转型的新型小城镇。 　　近年来，镇党委、政府针对农村的实际情况，以加强法制建设为指针，以切实搞好依法行政为重点，以发展经济为目标，着力推进民主法制建设，经过几年的努力，增强了镇党委、政府的公信力、疑聚力，唤起了村民群众的主人翁意识、民主意识、法律意识，增进了干群团结，密切了党群关系，营造了良好的经济社会发展环境，取得了显著成效，全镇社会稳定，基础强化，经济建设健康快速发展。１９９９年２、７月和２０００年１２月，先后被省人民政府、宜春地委和国家计生协会分别授予全省计划生育工作先进集体、全区先进基层党委和全国计生协会先进单位等荣誉称号，并多次被评为全市计划生育、社会治安和两个文明建设先进单位，２００１年招商引资和镇村公路改造工作又受到市委、市政府表彰。 我们的主要做法是： 一、树立法治观念，夯实依法治镇的思想基础 　　搞好依法治镇，必须以人为本，其核心是领导的认识要到位。为此，镇党委和人大主席团一道坚持监督与支持并重的原则，加强法制教育，营造法治氛围，使镇村干部树立法治观念，夯实依法治镇的思想基础。 　　以前，我镇少数干部思想上存在一些错误认识。一是认为农民素质低，工作要用蛮办法，在处理一些热点难点问题时，与其讲法，是秀才遇到兵有理说不清，不用蛮劲难调理。二是认为农村工作难做，要用软办法。乡镇是国家最基层的政权组织，接触面广，工作量大，一些棘手问题难处理，伸脚碍公，缩脚碍婆，因而采取推的办法，使一些本应依法处理的问题不了了之。针对这种情况，我们组织了全镇党员干部，市、镇人大代表认真学习小平同志的民主法制思想和党中央关于依法治国的一系列重要指示，从理论和实践上，认清厉行法治，建设社会主义法治国家的重要性，摆正权利和义务的关系，克服以政代法、以权代法的不良习气。要求每个干部树立三个观念：一是“法”就是“理”的观念，法是公共利益之理，任何小理都必须服从“法”这个大理，依法办事，才能理直气壮、以理服人；二是法律至上观念，严格依法办事，树立法制权威，维护法律尊严，是对每个干部的基本要求；三是依法行使权力的观念，手中的权力是人民赋予的，必须依照集中体现人民意志的法律来行使。通过这些工作，全镇干部对依法行政、依法治镇认识明显提高，树立了法治观念，为开展依法治理奠定了坚实的思想基础。 二、建立法治机制，确保依法治镇的切实运行 　　实践证明，任何工作没有保障措施。将会纸上谈兵，流于形式。依法行政，依法治镇更是如此。因此，镇党委、政府不断加强对法制宣传教育及依法行政监督工作的领导，建立保障机制，确保依法治镇的切实运行。 　　１、建立宣传教育机制。镇成立了由镇党委书记、人大主席任组长、分管法宣工作的党委副书记、人大副主席、党委宣传委员、副镇长、人武部长为副组长、派出所、法律服务所、综治办、民政所、教办、财政所等１０个有关部门负责人为成员的依法治镇领导小组，同时还成立了由市、镇人大代表组成的依法治镇执法督查小组，并对１０个职能部门在依法治理活动中应当承担的任务和职责作了进一步明确，形成了党委、人大、政府统一领导，职能部门担当骨干，社会各界联动配合，人民群众积极参与的依法治镇局面，较好地起到了组织开展法宣教育，培训及督促落实作用，为开展依法治镇提供了有力的组织保证。 　　２、落实目标管理机制。秉着软硬指标兼顾的原则，量化考核项目，镇里规定，凡考核达标后，单位和个人方可参加评先评优，考核不合格的不得参评，并给予适当的经济处罚。 　　３、健全内部约束机制。秉着依靠制度管人、规章管人的原则，在各单位各部门特别是执法部门制定内部管理规章，强化了自身队伍的监督管理，乡机关制订了《机关干部十不准制度》、《人大代表十要十不要制度》、执法人员《错案责任追究制度》，每月２次的自我行为汇报制度，有效地克服了执法人员在执法中的随意性，维护了法律的严肃性，提高了严格执法的自觉性和能力。 　　４、强化社会监督机制。秉着公正、公平、公开的原则，一方面在镇在各村分别设立政务、村务公开栏，群众监督岗，举报箱、举报电话等，另一方面，每年都请社会各界知名人士对执法部门进行行风评议，镇人大也每年召开一至二次部门工作评议会，由代表进行民主测评。并对有关法律的执行情况经常开展执法督查，查纠处理违法行为，这些举措使整个社会事务管理和每个执法人员都始终处在人民群众的监督之下，有力地保证了执法队伍严格依法行政和依法治镇工作的深入顺利进行。 　　５、推行回访追踪机制。成立了依法治镇回访追踪小组，一方面督促执法工作落实，另一方面，对执法后当事人的情况及时调查了解，做好善后工作。同时，在回访追踪过程中，对规