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在全区贯彻实施《政府信息公开条例》准备工作会议上的讲话 同志们： 　　《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)将于XX年5月1日施行。为帮助大家更好地理解《条例》的有关内容和准确把握《条例》的精神，现将《条例》解读如下： 一、制定《条例》的目的及意义 　　推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。党中央和国务院对政府信息公开工作高度重视。中共中央办公厅和国务院办公厅多次下发文件，部署、推动政务公开工作。为了统一规范政府信息公开工作，强化行政机关公开政府信息的责任，明确政府信息的公开范围，畅通政府信息的公开渠道，完善政府信息公开工作的监督和保??机制，国务院制定了《条例》。 《条例》的出台将产生如下深远的意义： 　　一是可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等为人民群众广泛知晓，有利于规范行政权力的正确行使，确保行政权力不被滥用，实现依法行政； 　　二是有利于加强反腐倡廉的制度建设，从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会； 　　三是有利于强化社会监督，拓宽人民群众参与社会经济事务管理的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高行政机关工作人员廉洁奉公的自觉性； 　　四是有利于行政机关更好地做到立党为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，有利于转变政府职能，加强机关作风建设，不断提高行政水平和工作效率。 二、《条例》确立的主要制度 （一）关于政府信息公开的含义 　　《条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是指行政机关依照法定程序，以法定形式公开与社会成员利益相关的信息，允许社会成员通过查询、阅览、复制、摘录、下载等方式予以充分利用。政府信息公开与通常所说的政务公开相比，前者范围更广（如重大建设项目的实施情况属于政府信息，但不属行政事务），更注重结果（包括过程中的某些结果）公开而非过程公开。 （二）关于政府信息公开工作的主管制度 　　政府信息公开工作作为一项行政工作，必须有相应的主管部门。《条例》第三条规定国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。把政府办作为政府信息公开工作的主管部门，主要是基于以下两点考虑： 　　（1）政府办负责行政公文的草拟、审核和对外发布，熟悉政府信息的制作、获取、加工和整理流程，掌握大量的政府信息，具有良好的工作基础。 　　（2）政府信息公开工作涉及到所有行政机关，政府办能够更好地承担组织协调工作，解决政府信息公开工作中遇到的困难和问题。但从各地政务公开工作开展的实际情况看，各地做法不尽一致，在31个省（自治区、直辖市）中，将政府信息公开工作主管部门设在政府办的有23个，设在监察部门的有6个，设在法制部门和信息化主管部门的各有1个。为了加强对政府信息公开工作的业务指导和沟通协调，主管部门的设置应当尽量统一，同时主管部门的确定属于地方政府的职权，既要通过引导逐步统一，又要照顾现象。因此，《条例》规定县级以上人民政府确定的政府办以外的其他政府部门可以作为政府信息公开主管部门。 　　政府信息公开涉及大量的繁杂的事务，必须落实到具体机构承办。因此，《条例》第四条规定政府部门应当指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，并对指定机构的具体职责作了明确规定。 （三）关于政府信息公开的主体制度 　　《条例》规定的政府信息公开主体主要是行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。这两类主体是政府信息的拥有者，也是政府信息公开义务的承担者。《条例》规定，各级政府及县级以上政府部门要建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定政府信息公开工作机构，负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 　　此外，教育、供水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中也制作、获取了大量社会公共信息。公开这些与人民群众生产、生活密切相关的社会公共信息，有利于更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益。为此，《条例》也将这部分公共企事业单位纳入了调整范围。同时，考虑到这些公共企事业单位不是行政机关，《条例》特别规定，这些单位应当参照《条例》，公开其在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。