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在市委理论学习中心组读书会上关于国有企业改革的发言　　党的十六大报告明确提出：“发展必须坚持和深化改革，一切妨碍发展的思想观念要坚决冲破，影响发展的体制弊端要坚决革除”。总的看，当前我们的社会主义市场经济体制还处在“初步建立”阶段，某些领域的经济运行还处在“模拟市场经济”阶段，即使在较为充分竞争的领域，行政审批等因素仍然制约着市场机制的完善。因此说，经济改革的任务还远未没有完成，而且正处在攻坚阶段。建立社会主义市场经济体制，目前需要做的事情很多。但最根本的是要明确改革的主攻方向，将工作重点集中在产权多元化、资本社会化、分配公正化和管理法治化这四个方面。这四个问题的关键是加快产权多元化、加快推进在国有资产管理体制、国有企业改革和政府行政管理体制改革。下面，就这方面的工作简要谈点想法。　　一、关于深化国有资产管理体制和国有企业改革问题　　深化国有资产管理体制改革是整个经济体制改革中最关键的环节。要增强国有资产的“资产”属性的意识，按照十六大提出的建立健全权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，统一行使“出资人”职责，进一步提高国有资产运营效率，实现保值增值的新要求。当前应重点抓好以下工作。　　1、突出重点，加快国有资本的有序退出。要尽快研究制定国有资本结构调整实施意见。明确国有资本在不同行业和企业的分布比例及控制水平，对退出的企业要一一列出单子。近期，首先可考虑将青岛电厂、万通证券等11家政府参股公司中的17.6亿元国有资产股权分批公开向社会招标出让。这类企业国有资产退出可以不改变企业的组织结构，不涉及人员安置，比较容易操作。其次，对竞争领域和服务领域的国有资本要加快退出步伐。在退出过程中，要有效地采用招投标、拍卖、竞价等市场化运作方式，吸引外资、民营资本和社会资本参与国企改革。　　2、依法规范和操作，防止国有资产流失。国有资产有序退出要严把评估关，要科学评估、市场运作、公开招投标，做到“三统一”。并建议制定国有资产评估责任追究办法，组建与退出相配套的企业托管中心。主要负责盘活托管的存量资产，分流安置职工。　　3、加强国有资产收益管理。据统计，目前我市市属资产总额1740亿元，所有者权益685亿。其中国有资产344亿元。一方面，国有资产过于分散。分布在全市37个行业，34个资产经营公司、企业集团、投资类公司和27个政府部门。另一方面，大量收益资金长期沉淀；国有资本结构调整和加强收益管理工作亟待推进和完善。因此，必须明确国有资产管理部门统一行使“出资人”的职责，将分散在各运营主体的国有资产收益实行集中，主要用来解决国企改革的成本和人员安置，扶持支柱产业和公共设施建设等。　　4、加快资产经营公司的整合重组。要按照“营运变现、集中收益、安置职工、留壳托管、撤并整合、集中做强”的总体思路，加紧研究和制定资产经营公司改革重组的方案和具体实施意见。对国有资本退出的企业，积极推进党群关系的属地化管理。　　关于国有企业改革。青岛国有企业改革方面起步较早，取得了显著的成效，为我市经济建设做出了贡献。当前，国内外经济的新形势、新变化既给国企改革带来了机遇，也带来了挑战。从整体上看，国企改革已进入的攻坚阶段。尤其值得关注的是当前世界经济的深刻变化的形势，决定了国有企业必须加快改革。全球经济的信息化，使市场空间和距离大大缩短，产品的生命周期不断加速，市场竞争更为激烈。全球经济一体化步伐加快，使商业性的国界在逐步消失，跨国公司的作用越来越大。国内资本市场的开放在为企业提供了更广阔融资机会的同时，也加大了金融风险。在这种新形势下，国有企业的改革、调整、体制创新就显得更为迫切。只有加快改革，才是唯一的选择和出路。　　关于对加快国企改革应把握好的几个问题：一是把握好国有经济的进与退的问题。中央提出要有进有退，有所为、有所不为，从我的实际看，要有进有退，但目前应以退为主。二是国企改革要靠市场手段、经济手段，但也必须辅以行政手段。因为在长期的计划经济条件下，国有经济实际上是政府经济，加之在市场发育还有不完善的情况下，政府的政策引导和措施推进是必须的，也是有效的。三是把改革的重点放在产权结构上，国企改革和建立现代企业制度的核心应是产权多元化。因为，单一的产权形式不可能发展成为市场经济，产权多元化是发展市场经济的前提和关键。因此，要加快大型企业从竞争领域退出绝对控股，中小企业退出国有经济的步伐，促进所有制结构和产权结构的调整。四是在企业分配制度改革上，把按生产要素和贡献分配作为改革的重点。　　此外，建立健全社会保障体系，既是建立新的市场经济体制的重要内容，也是国有企业改革能够顺利进行的关键，要同步推进。同时，社会保障体系建设要逐步向农村拓展。特别是要高度重视城乡结合部失业土地农民的养老保障问题。土地出让金首先要用于农民的社会保险和保障，对有劳动能力的要帮助解决