对抽象行政行为审查制度的探析.docVIP

对抽象行政行为审查制度的探析 　　一、抽象行政行为的概念、类型及我国对抽象行政行为的规定。 　　(一)抽象行政行为的概念。 　　抽象行政行为是指行政机关针对不特定主体制定的，对后发生法律效力并具有反复适用力且具有普遍约束力的行为规则的行为。抽象行政行为具有以下特征：第一，抽象行政行为是行政主体依职权的单方行为。实施抽象行政行为的是行政主体，根据本身的职权作出的单方行为，它不要求行政主体与行政相对人形成合意。第二，抽象行政行为的对象是不特定的。抽象行政行为以不特定的人或事为规范对象。第三，抽象行政行为的效力具有普遍适用性和反复使用性。抽象行政行为是具有普遍约束力的行为，它对某一类人或事具有约束力。第四，抽象行政行为具有不可诉性。目前在我国，行政相对人对具体行政行为不服可以提起行政诉讼，但对抽象行政行为则不能提起行政诉讼。 　　(二)抽象行政行为的类型。 　　根据抽象行政行为的规范程度与效力，可以将抽象行政行为划分为行政立法行为和制定其他规范性文件的行为。我国行政机关的行政立法，是行政性质和立法性质的有机结合，它既有行政的性质，是一种抽象行政行为，又具有立法的性质，是一种准立法行为。制定其他规范性文件的行为是指行政机关针对广泛的、不特定的对象制定行政措施，发布决定和命令的行为，也就是创制其他规范性文件的行政行为，许多表现为行政解释，即行政机关对法律法规的说明或阐述 。这类行政行为没有对