我国中小企业促进法律制度的建立与完善.doc

我国中小企业促进法律制度的建立与完善 　　摘要:中小企业在经济生活中具有大企业不可替代的重要地位与作用，对政府有效承担社会经济职能不可或缺，是现代市场经济中最活跃的经济细胞。小企业的发展促进法律的完善，法律是促进中小企业发展的基本保证。运用法律手段促进中小企业发展是最普遍、最有效的措施。据此，本文以美国与日本为例对促进我国中小企业发展的有关法律问题进行研究。 　　关键词：中小企业;法律制度;政策扶持 　　促进我国中小企业发展的法律的培育起步较晚，发展还很不完善。部分有关的政策法律分散且操作性不强。需要在建设过程中不断推出系列政策措施，加快立法，建立健全促进中小企业发展的法律制度，以引导和促进中小企业的健康发展。 　　1 中小企业的界定 　　我国中小型企业也是相对于大型企业而言的。2003 年我国实施的《中华人民共和国中小企业促进法》所称的中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业，中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。① 　　2 中小企业的作用 　　2006 年，我国中小企业数已经达到4200 多万户，占全国企业总数的99.8%，纳税金额占全国的50.2%;吸纳75%的城镇就业人口和75%以上农村转移出来的劳动力;中小企业发明专利占全国的66%，研发的新产品占全国的82%。②在我国的出口总额中约占60%。中小企业在、就业、产值、科技创新等方面发挥举足重轻，为推动我国经济发展做出巨大贡献。 　　3 立法现状 　　3.1 我国企业的立法现状。我国有关企业立法始于十一届三中全会之后。中央和地方政府调整企业关系的立法工作取得重大成就，先后颁布400 多个单行法律法规。例如：2000 年颁布的《关于鼓励和促进中小型企业发展的若干政策意见》，鼓励社会和民间投资，充分发挥政府对风险投资的导向作用;③2004 年《证券投资基金法》为推动中国的风险投资发展将提供有力的法律保证;2005 年《创业投资企业管理暂行办法》给予风险投资企业政策扶持的方式;2009 年《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》，对拟创业板上市企业的发行条件、发行程序、信息披露、监督管理和法律责任等方面进行规定。虽然这些法律法规主要以国有企业为调整对象，但也基本上都适用于中小企业。尽管我国保护和促进中小企业发展的法律政策在实践中已取得明显成效，但是随着改革全面深入开展，特别是政府职能的转变和企业职能的改革，中小企业的立法现状与经济发展总有不适应之处，这就需要把一些不合时宜的法律法规应及时淘汰，不断调整、改革、完善成适应形势需要的新法律法规。 　　3.2 国外中小企业法律政策。3.2.1 美国。美国政府近30 年时间的持续发展，在不同阶段出台相应的法律。已经形成了一个比较完善的中小企业立法体系。例如：早在1953 年《小企业法案》确立了中小企业的法律地位;④1958 年《小企业投资法》鼓励建立为中小企业提供风险资金的投资公司，向中小企业提供地贷款支持中小企业的发展;1983 年《小企业技术创新开发法》使美国政府对中小企业技术创新支持实现法制化;1995 年《小企业贷款法》为满足中小企业贷款的需要提供法制保证;1996 年，《小企业项目改进法》;1999 年《小企业投资中心技术改进法》。以上相关法律、法规、政策的陆续出台对于我国来说也是一个很好的借鉴。3.2.2 日本。日本是中小企业立法比较完善的国家，目前，在日本中小企业立法形成了完整的法律体系，例如：1948年《中小企业厅设置法》形成全国性的中小企业行政组织网络;1950 年《中小企业信用保险法》确立政府为中小企业提供担保的角色和方式;1953 年《中小企业金融公库法》解决中小企业融资问题等形成了较为完整的融资立法体系，专门向中小企业提供长期贷款;⑤1956 年《中小企业振兴资金助成法》促进中小企业的设备改善;1963 年《中小企业现代化资金助成法》为中小企业的现代化提供资金保证;1999 年《中小企业经营革新支援法》给予中小企业资金补助。在日本，中小企业经营发展的问题几乎都在中小企业立法中得到解决。日本的中小企业立法促进了国家的产业政策更加完善，使中小企业在经济发展和结构调整中发挥积极作用。 　　4 以它国为借鉴建立符合我国国情的法律法规 　　借鉴国外的中小企业法律制度的针对性、可操作性，阶段性、灵活性和诱导性等特点针对我国中小企业及其法律调整的现状和要求在以下几方面对我国中小企业法律制度与政府扶持政策提出以下建议： 　　4.1 法律方面如下。4.1.1 中小企业融资法律制度。我国中小企业融资制度属于政府引进性制度。 　　政府曾企图通过强制