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城市社会信用体系建设三年（XX-XX年）行动纲要 　　为了加快推进我市社会信用体系建设，根据省政府《关于加快推进社会信用体系建设的意见》（x政发[XX]xx号）精神，结合常州实际，特制定本行动纲要。 一、指导思想 　　根据建立和完善社会主义市场经济体制以及适应WTO规则的要求，以“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届三中、四中全会精神为指导，坚持“政府推动、社会参与、统一规划、分步实施、重点带动”的原则，按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的方向，以开展各类社会诚信活动为基础，以制度建设为核心，以培育信用服务行业为重点，抓住信用信息记录、信用产品使用和失信行为惩戒等环节，强化统一领导，协调各方资源，努力构建信息公开化、运作市场化、服务专业化，富有常州特色的社会信用体系，促进全市经济社会更快更好地发展。 二、总体目标 　　力争通过近三年时间的努力，基本建立面向企业和个人，覆盖全市社会经济生活各个方面的社会信用体系，营造诚实守信的社会经济环境，初步实现四个“基本形成”: 　　一是基本形成较为活跃的信用市场需求，政府、企业和个人在社会、经济活动过程中，都能普遍运用信用工具，查询信用报告，使信用交易和信用消费在信用制度的支持下得到健康、快速、有序发展； 　　二是基本形成有一定规模的信用中介服务行业，既有权威的联合征信服务机构，又有为不同领域、不同行业和不同经济行为提供市场化、社会化、独立的第三方信用服务群体，信用服务成为规范市场经济秩序的重要基础； 　　三是基本形成相应的信用法规制度，有效地对信用行业进行规范管理，使信用管理和征信活动总体上有法可依，在法律框架下依法开展； 　　四是基本形成较为完善的社会约束机制，惩戒偷逃骗税、恶意合同违约、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等不良行为，使诚实守信逐步成为市场主流和社会规范。 三、建设步骤 　　1、起步阶段（XX年）。开展诚信宣传、教育、培训和普及；基本建成同业征信、联合征信信息网络平台、全市企业信用数据库及查询发布系统。 　　2、拓展阶段（XX年）。进一步完善全市企业信用数据库，初步建立个人信用数据库；进一步发展信用服务中介机构，大力推进信用产品和信用服务产业发展，完善信用法规体系。 　　3、深化阶段（XX年）。基本建成较为完善的社会信用体系，信用法规基本健全，信用市场有序发展，信用服务初具规模，基本形成以“政府依法监管、市场规范运作”的信用管理和服务机制。 四、主要任务和措施 （一）加强社会联合征信服务系统建设 1．基本思路 　　以完善社会信用体系、规范市场经济秩序为目标，以第三方征信服务机构为运作主体，通过整合分散在社会各方面的个人和企业信用信息，并对各种信用信息进行科学加工、有效披露和归档，切实解决信用信息不全、查询不便的问题，实现社会信用信息资源的市场配置和充分利用。 2．主要目标 　　（1）企业信用联合征信服务系统。XX年，推进全市企业信用联合征信服务系统建设并规范运作。XX年，信用数据采集范围从以企业为主，向事业单位、社会团体等领域拓展。与各行业管理和服务系统实现互联互通和信息共享，形成公共信用信息归集和更新维护机制以及社会化发布、公示机制，发挥企业信用信息基础平台作用，使越来越多的企业能自发地进行企业信用管理，从而塑造一个规范的市场经济环境，使企业信用产品形成一定市场规模。 　　（2）个人信用联合征信服务系统。鉴于国内在道德信用与资产信用的界定、银行外信用在个人信用评价中的地位、个人隐私权及个人知情权的权衡等方面还没有相应法律法规以及我市尚无立法权的现状，探索成立个人信用联合征信自律机构，先行对企业法定代表人、个体工商户、信贷消费个人等特定对象以及律师、会计师、评估师、拍卖师、执业医师、药师、导游等特殊执业资质人员进行个人信用信息的征集，并在不违反国家相关法律法规的前提下积极开展相关的个人信用信息服务。 3．重点举措 　　（1）完善信用信息共享机制，加强信用信息的归集和更新维护。进一步打破条块分割和部门信息垄断，扩大覆盖面，全面整合各行政机关掌握的企业和个人信用信息，加快完善常州联合征信服务系统的建设并规范运作，更加有效地利用信用信息，规范公共信息、征信数据的开放共享程序。结合全市电子政务工程建设，实现市信用信息数据交换中心与各信用信息提供单位的网络互联与系统对接，逐步实现信用信息体系的网络化和社会化。政府各相关部门要把在公共管理、公共服务、行业服务中依法可公开的信用信息，及时纳入联合征信服务系统，并做好信息的维护和更新。要积极探索形成社会化的信息采集机制，着重将个人、企业的违法违规记录和虚假信息采集进来，扩大采集渠道，丰富信息内容，提高信用产品的权威性、准确性和全面性。建设社会信用信息自主申报和核定接收系统，方便企业和个人提供自身信用状况和失信人的相关失信记录。