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对工商部门整合执法力量的几点思考对工商部门整合执法力量的几点思考　　近年来，不少地方的工商部门立足实际，推出了整合执法力量的新举措。比如，县（市）级工商局除工商所（分局）、直属检查大队外，机关股（室）原则上不再办案，以集中精力履行机关职能，提高指导水平。这无疑是对工商部门现行执法体制的一项重大改革，落实得好，可以解决现行执法体制上的许多弊端，全面提高执法的指导水平和执法的办案水平；反之，若落实不到位、执行有偏差，则有可能带来一些负面的影响。一、正确认识整合执法力量的改革举措　　长期以来，基层工商部门在执法工作上，通常存在见利见绩就争、遇难怕烦就推、执法职能难到位、办案水平上不去、执法指导跟不上等问题。为了有效解决上述若干问题，对执法职能进行整合是十分必要的。但倘若简单、片面地将整合执法职能理解为：“你办案、我不办案”或“你办你的案、我干我的事”的话，久而久之就可能出现监管信息沟通不畅、案源流失、指导执法业务不熟等一系列问题，人为割裂业务信息资源———监管信息———指导———办案等环节之间的紧密联系。　　因此，必须牢固树立全局执法办案一盘棋的思想，把执法办案的理念融入每位工商干部的头脑。机关股室，特别是业务股室要树立全心全意支持、服务办案单位的思想，把业务工作的信息资源、监管工作中掌握的违法动态和案源等，及时输送、传达给相关办案单位并给予必要的指导和咨询服务。而不能存在本位主义或为小团体和个人谋利益的思想，不能搞信息封锁或是把案源高高挂起。办案单位必须摆正位置并端正思想，主动与业务股室保持密切的工作联系，虚心、自觉地接受指导，及时、准确地把办案情况及有关问题和要求反映给相关的业务股室，使监管执法工作的宏观指导、微观服务与具体落实的查办案件工作步调一致。二、理顺工作分工关系，合理调整配置力量　　机构改革后，县（市）级工商局机关的内设机构往往只设办公室、人教股、法制股、注册股、行政执法股、直属检查大队。整合执法办案职能，就是要把行政执法股、注册股的办案职能移交给直属检查大队以及各所（分局），使其集中精力履行机关职能，将履行职能中发现的案源移交给办案单位并加以必要的指导；同时，也要求直属检查大队要集中精力抓好12315申诉举报处理及查办案件。　　这样，行政执法股一个单位就要对应上级市管科、商广科、公平交易科等诸多单位的上传下达，处理大量的相关具体业务。为解决疲于应付和工作上的扯皮推诿问题，不少县（市）工商局又将归属行政执法股的公平交易职能划归直属检查大队，使这个本属基层建制的部门无形中承受了大量的机关职能工作，能投入办案的力量也就与其他机关业务股没有太大区别了。如果把原行政执法股、注册股的办案工作再简单地加给直属检查大队，则其现有的力量恐怕难以应对新要求。　　因此，在整合执法办案职能的同时，应当同步将已划归到直属检查大队的公平交易职能划回行政执法股或单设。同时，将行政执法股和直属检查大队统一划归一名局领导分管。这样，对案源的移交及组织指导监管执法办案工作会更加有利。　　三、不能人为限制或禁止业务股室人员参与办案　　业务股室人员在履行业务股室特定的职能过程中，特别是在对各类市场主体的日常监督管理、年检审查以及上门服务的过程中，凭借他们的职能优势、业务素质是能发现、排查和掌握不少案源的，而且还具有查办某些类别案件的特长。这两点从以往他们所查办案件的业绩上可见一斑。从快办、快结、深挖以及提高案件的质量及影响力来看，这些人员特别是直接发现案件线索的人员，如果能以案件主办人或协办人的身份参与或配合办案单位办案，一定能发挥出更好的作用，收到更好的效果。　　同时，业务股室的监管骨干参与办案，也有利于自身办案经验的积累，对提高自身的执法办案指导水平也是十分有益的。从一定意义上说，还丰富了整合执法职能的内涵，实现了执法办案力量的有机整合。因此，不能人为限制或禁止业务股室人员参与执法办案工作。