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对干部能上能下问题的思考　　近年来，敦煌市委把解决好干部能上能下问题作为新时期干部人事制度改革的重点，在干部能“下”的工作中进行了积极探索。一、敦煌市在干部能上能下工作中的主要做法　　1、建立制度，拓宽干部“下”的渠道。一方面，敦煌市委制定了《关于对不称职领导干部管理的暂行办法》，提出了认定不称职领导干部的具体标准、认定步骤和处理办法，为领导干部“下”提供了依据；另一方面，从解决干部只能上不能下的问题入手，对凡是有利于优秀人才脱颖而出、干部能上能下的制度和办法就大胆地试，大胆地干，并边实践、边探索、边规范，先后制定了《关于完善干部能上能下机制的意见》、《领导干部引咎辞职制度》、《敦煌市新任领导干部试用制工作程序》等，对新提拔的领导干部实行为期一年的试用期，试用称职的，正式任用，不称职者，免去其试任职务；对事业单位新任领导干部实行聘任制，聘期三年，三年期满，严格考核，重新决定是否续聘。并在能上能下的意见中，明确规定了降职、引咎辞职、免职、解聘、改任非领导职务等9条“下”的渠道，从机制上保证了干部能上能下、能进能出工作的落实。2000年以来，敦煌市委按照干部能上能下的规定，对年龄偏大或身体欠佳的10名科级领导干部改任为非领导职务，对党政机关新任命的61名领导干部全部实行了试用期制，对事业单位新选拔的28名领导干部全部实行了聘任制，并根据考核结果和程序，免去、解聘了8名科级领导干部职务。今年，对试用期满一年的36名和聘任期满三年的34名科级领导干部进行了考察和重新任命、续聘。　　2、扩大民主，引入竞争机制。敦煌市委一方面教育和引导干部正确对待职务上的进退留转，积极营造有利于干部能“下”的舆论环境，另一方面，从改革干部选拔任用方式入手，建立健全竞争择优的选人机制，提高了选人用人质量。近年来，敦煌市不断加大公开选拔领导干部的力度，先后6次采取“一推双考”的办法，对27个行政、事业单位副科级领导干部进行了了公开选拔，先后5次采取民主选举的办法，对8个事业单位副科级领导干部实行了公开竞选，38名优秀年轻干部通过公开竞选走上了领导岗位。2000年，敦煌市在党政机关、依照管理事业单位和乡镇全面开展了中层及中层以下岗位内部竞争上岗工作，182人竞争到中层岗位，71人竞争为副主任科员，20名干部在竞争中被“淘汰”待岗。　　3、加强监督，牢牢把握群众公认的原则。首先，严把考察关。近年来，敦煌市制定了《领导班子和领导干部考核考察工作预告制度》，实行了领导干部个人推荐干部责任制、推荐单位一把手负责制、考察干部工作责任制，在干部选拔任用工作中，始终坚持了民主推荐、民意测评、组织人事部门考察、书记办公会酝酿、市委常委会集体讨论决定以及按照有关法律和章程向人大政协推荐干部的程序，从推荐干部、考察干部到任免干部，都做到了责任明确、层层把关，并广泛接受群众监督。在民主推荐中，明确规定本单位职工参与率必须达到90%以上，个别谈话面必须达到70%以上，民主推荐票不过半者不提名，在考察中群众有反映、没有得到查实的不提名，切实体现群众公认的原则。其次，实行任前公示制。对新提拔的副科级领导干部在市委常委会讨论后，先将拟提拔的干部名单在敦煌报、市广播电台、市电视台向社会公示，广泛接受群众的监督。XX年以来，敦煌市对拟提拔、调整的75名科级干部进行了公示，在公示期间，受理群众来信来电涉及9人，对群众反映的问题，全部进行了调查核实，切实体现了群众对干部任免工作的监督。二、当前干部能上不能下的问题与难点　　1、对干部能上能下的认识有偏差。一些干部没有树立起正确的权力观、是非观和荣辱观，严重存在“上荣下辱”、“下必有错”、“没有功劳有苦劳”、“不到年龄不会下，下去定是有错误”等陈旧观念，不能正确对待升降去留、升降进退，不能正确树立能上能下、能官能民的观念，对干部“下”存在严重的思想障碍。　　2、“下”的干部思想难接受。由于人们对干部能上能下认识上的偏差，使得“下”的干部要承受来自社会、家庭、同事、亲友等多方面压力，并会背上沉重的思想包袱，自感在众人面前抬不起头来，脸面上过不去，今后无法做人。因此，组织作出调整决定后，“下”的干部有不服气的委屈心理，导致对组织上作出的调整决定想不通，甚至不服从。　　3、干部“下”的标准难把握。目前，虽然制定了一些干部“下”的具体的量化标准，但是，党委和组织部门对于部“下”的标准感到难以把握，干部“下”的范围往往局限于直接犯有严重错误、非降职不可的干部，对于精神状态不佳、能力水平较低、工作实绩平平、群众公认程度不高的在职领导干部难以触及，因此，真正“下”来的干部多是犯有严重错误的，或者是所谓年龄上的“一刀切”的领导干部。。　　4．“下”的干部难安排。“下”的干部多数属于非自愿的，有的属于年龄较大，有的属于知识更新跟不上，有的由于工作环境不协调等等，多年来