对开发区发展的思考--立足创新 建立开发区发展新优势.docxVIP

对开发区发展的思考--立足创新建立开发区发展新优势　　我国的开发区创建于1984年，至今已走过了21年的辉煌历程，作为对外开放及体制创新的经济功能区，开发区的建设取得了令人瞩目的成就，东南沿海城市的首批国家级会员享受供稿服务经济技术开发区已率先建成了一批工业化现代新城区，进入了新的发展时期。随着经济全球化的进一步加快，大到每个国家、小至每个国家中的每个区域、乃至每个企业都正在融入一个庞大的国际经济价值链体系之中。开发区作为我国经济价值链中的重要环节，正面临着历史性的机遇和挑战，分析其现状和优势，研究其可持续发展方略有着十分重要的意义。一、我国开发区现状分析　　以国家级经济技术开发区为例，XX年各项经济指标持续快速增长，综合投资环境进一步改善。全国49个国家级经济技术开发区和享受国家级开发区政策的5个工业园区共实现gdp6601.44亿元,同比增长32.43%，高于全国增幅22.93个百分点；工业增会员享受供稿服务加值4855.62亿元，同比增长34.80%，高于全国增幅23.30个百分点；工业总产值(现价)17949.11亿元，同比增长38.53%；税收收入933.04亿元，同比增长23.31%；出口803.04亿美元，同比增长64.29%，高于全国增幅28.89个百分点；进口859.04亿美元，同比增长65.24%，高于全国增幅29.24个百分点；合同外资金额220.64亿美元，同比增长8.85%；实际利用外资金额136.07亿美元。同比增长31.74%，高于全国增幅18.42个百分点。　　事实证明，各开发区作为本地区国内外经济的交汇点，是我国价值链中具备良好的辐射、示范和带动作用的重要环节，是促进区域经济发展的强有力的推动器。但是，我们也应清醒地看到，经过多年的运行，开发区也逐渐暴露出了一些问题。(一)投资环境　　一直以来，我国各个开发区普遍采用了税收、人才、土地、金融等方面的各种优惠政策以吸引国内外资本，促进产业发展和技术进步。多年实践证明，上述各种优惠政策作为政府调控经济运行和扶持地方经济发展的手段，是行之有效的，但是也存在下述几方面的问题：其一，不同的区域优惠政策在某种程度上加剧了地区间经济发展的不平衡。经济特区和沿海地区有能力提供更为优厚的优惠政策，这种情况并不利于内外资和人才等资源向经济落后的地区流动，造成了新的地区间的不平等。这种不同区域间的不对等优惠政策将因wto非歧视性原则的要求而逐渐同化。其二，税收工具一直是被开发区广泛运用的优惠政策之一(包括：优惠税率、免税期、投资税收抵免、加速折旧、退税等)，同样也存在一些问题：首先，在贯彻国家产业政策方面，区域税收优惠政策在一定程度上使产业导向明晰程度不高；其次，不同区域间不平衡的税负也与当地经济发展水平形成明显反差；再其次，我国现行的涉外税收普惠制，使外资企业享有超国民待遇，导致内资企业税负明显重于外资企业，从相反方向违背了国民待遇原则；还有，税收优惠幅度对投资规模没有限制，易导致投资规模轻型化、投资行为短期化。加入wto，必然要求我们按照国际惯例运用，随着现行税收优惠政策的不断完善和调整，各地税收优惠政策的区域性优势必将逐步消失，在一个更大的地域范围内实行统一的税收优惠政策将成为必然。其三，法规制度存在着透明度不高和连续性不强的问题。政策的多变，法规的随意，不仅制约了各个开发区的进一步发展，而且损害了我国在国外投资者心目中的整体信誉。(二)管理体制　　良好的投资环境需要健全的管理体制为之提供运行的保障。目前，开发区已初步建立起了有利于改革开放、充满生机和活力的行政管理体制、企业运行机制和社会服务机制。但也存在着一些体制性障碍，主要表现在：1、地位不够明确　　我国设立开发区以来，中央以文件形式赋予了开发区经济管理职能。各地为促进开发区发展也颁发了《开发区管理条理》，增加了开发区管委会一定的行政管理权限，但对开发区的功能定位、管理模式、组织原则等始终没有在法律上给予明确。《开发区管理条理》和《地方各级人民代表大会政府组织法》不配套，开发区的法律地位不明确，造成《开发区管理条例》的规定与现行法律法规相冲突，使地方发布的《开发区管理条例》难以执行。2、政管理改革缺乏相应的法律依据　　由于开发区的管理体制缺乏法律地位，特别是对开发区管理机构和运行机制尚未有科学、严格的规范和界定，对开发区所赋权限调整的随意性极易造成开发区行政管理体制的波动，使开发区的管理体制经常处于向旧体制复归的状态中。上级政府职能部门要求开发区对口设置机构的现象普遍存在，开发区内“条条管理”部门越来越多。这些不仅增加了开发区行政管理“条块”部门之间的协调成本，弱化了开发区特殊经济区的改革示范效应，开发区向一般行政区复归的压力加大，而且在一定程度上也影响了项目引进和外商投资。(三)产业发展　　“开发区只有