我国土壤污染治理制度体系的问题与对策.pdfVIP

　 第２３ 卷　 第４ 期 厦门理工学院学报 Ｖｏｌ． ２３　 Ｎｏ． ４ 　 　 ２０１５ 年８ 月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｘｉａｍｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ａｕｇ． ２０１５ 我国土壤污染治理制度体系的问题与对策 刘建福 （厦门理工学院环境科学与工程学院， 福建 厦门３６１０２４ ） ［摘　 要］ 我国土壤污染防治制度体系建设相对滞后， 政府不能全面、 准确地了解土壤环境实际情况， 对土壤污染者责任追究不力， 土壤环境管理力量不足， 防治资金缺乏保障， 致使土壤环境质量保护问题频 出。 为清除当前土壤污染防治中的障碍， 理顺土壤污染治理中的各种关系， 营造全社会积极预防和治理土 壤污染的良好氛围， 以确保土壤污染防治工作的有序开展， 需从完善土壤污染常规监测制度、 责任追究制 度、 预防制度、 治理资金保障制度， 建立国家、 省、 市三级土壤污染优先名录和公众参与土壤污染防治体 制６ 个方面构筑我国土壤污染治理制度体系。 ［关键词］ 土壤污染； 污染治理； 制度体系 ［中图分类号］ Ｘ３２３　 ［文献标志码］ Ａ　 ［文章编号］ １６７３ － ４４３２ （２０１５ ） ０４ － ００６２ － ０４ ２０ １４ 年４ 月环境保护部与国土资源部联合发布的 《 全国土壤污染状况调查公报》 数据显示， 全 国土壤点位超标率为１６ １％ ， 其中耕地土壤点位超标率高达 １９ ４ ％ ［１］ 。 数据表明我国土壤污染问题 严重， 尤其是耕地大面积污染直接影响到人民群众的健康安全。 造成当前土壤污染现状， 既有工农业 生产过程中对土壤保护意识不强， 污染土壤没有及时修复的原因， 也有政府部门土壤污染防治管理不 到位、 公众土壤污染保护意识不强的原因， 但根本原因在于我国土壤污染防治制度体系不完善， 造成 管理者缺乏有效的制度对土壤污染进行防治和保护、 土壤污染者可以逃避土壤污染修复责任、 公众或 土壤污染受害者没有维护自身权益和保护土壤的制度保障。 因此， 形成能有效调动全社会积极预防和 治理土壤污染的制度体系， 已成为摆在眼前亟需研究的课题。 一、 现有土壤污染防治体系存在的问题 我国土壤污染防治制度体系建设相对滞后， 未形成一整套完善的土壤污染防治制度体系， 在实际 工作过程中主要存在以下几个方面的问题。 首先， 土壤环境质量监测制度不完善。 我国从２０ １２ 年才开始执行土壤环境质量例行监测试点工 作， 在土壤常规监测过程中存在土壤监测点位布设不规范， 土壤环境质量监测方法不统一， 缺乏土壤 环境质量监测质量控制技术规范等问题， 严重影响了土壤环境监测数据的准确性， 致使政府不能全 面、 准确地了解土壤环境实际情况， 不利于制定有针对性的土壤污染防治决策。 其次， 责任追究制度不完善， 责任追究不力。 过去我国对土壤环境质量保护力度不够， 对土壤污 染者责任追究不力， 导致出现土壤污染事件时， 相互推卸责任， 无法明确土壤污染责任人， 使土壤污 染治理工作陷入僵局。 此外， 国家没有制定土壤环境质量保护目标， 对各级政府部门也没有相关考核 指标， 政府部门为了发展经济， 对土壤环境污染没有真正下力气进行预防和治理。 第三， 土壤环境管理力量不足， 公众参与制度不完善。 当前， 我国正处于环境污染事件高发时 期， 环境执法部门经常需要在同一时间、 不同地点处理多起环境污染事件。 与高发的土壤污染事件相 　 　 ［收稿日期］ ２０１５ － ０４ － ２６　 　 　 　 ［修回日期］ ２０１５ － ０６ － ０８ ［基金项目］ 国家自然科学基金项目 ； 厦门市科技计划项目 （３５０２） ［作者简介］ 刘建福， （１９８１ － ） ， 男， 实验师， 硕士， 研究方向为大气污染控制。 Ｅ⁃ｍａｉｌ ：３７９１３３８２８＠ ｑｑ． ｃｏｍ 　 第４ 期 刘建福： 我国土壤污染治理制度体系的问题与对策