第十五章 行政指导与行政合同.ppt

第十五章 行政指导与行政合同 本章内容提要 理解行政指导的概念与特征及其与依法行政的关系，掌握行政指导的法律救济。识记行政合同的概念，理解行政合同中行政主体的权利和义务，掌握行政合同的特征并与民事合同进行区别。 第一节 行政指导 一、行政指导的概念与特征 行政指导，是指行政主体在其所管辖事务的范围内，依据国家法律或政策，对特定的行政相对人运用诱导、劝告等非强制性手段，获得相对人同意或协助，引导相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。 行政指导具有以下几个法律特征： 1．非强制性。 2．行政性。 3．能动性。 4．不可诉性。 二、行政指导的种类与作用 （一）行政指导的种类 1．有法律依据的行政指导和没有法律依据的行政指导。 2．普遍的行政指导和个别的行政指导。 3．助成性指导、规制性指导和调整性指导。 （二）行政指导的作用 1．对经济发展和市场主体的引导和促进作用。 2．对强制性法律手段的补充作用。 3．对社会经济生活的协调和疏导作用。 三、行政指导与依法行政 1．行政指导与依法行政的关系。 2．行政指导与权利救济的关系 第二节 行政合同 一、行政合同的概念与特征 行政合同是指行政主体为了行使行政职能，实现某一行政管理目的，依据法律和政策与公民、法人或其他组织通过协商的方式，在意思表示一致的基础上所达成的协议。 行政合同具有以下法律特征： 1、行政合同的当事人一方必须是行政主体，这是行政合同的形式特征。 2、行政合同的目的是为了实现特定的行政管理目标和公共利益的需要。 3、行政合同应适用不同于民法的特殊法律规则即行政法规则。 4、行政合同是行政主体与相对人意思表示一致的产物。 5、行政主体具有对行政合同的履行、变更或解除的优益权。 二、行政合同的种类与作用 （一）行政合同的种类 1．内部合同和外部合同。 2．行政主体之间的行政合同和行政主体与相对人之间的合同。 3．委托合同、授权合同和协作合同。 4．（1）科研合同。 （2）国家订购合同。 （3）行政征用合同。 （4）保险合同。 （5）公益事业建设投资合同。 （6）买卖合同。 （7）建设工程勘察合同。 （8）土地等国有资源的使用和开发合同。 （二）行政合同的作用 1．能使行政主体更好地行使行政职权，保证行政目标的实现。 2．能使相对人更好的发挥积极性和主动性，参与社会公共利益的活动，同时又能有效地实现自身的合法权益。 3．行政合同具有控制行政权力的功能。 三、行政合同中当事人的权利和义务 1．行政主体的权利主要有： （1）选择合同当事人人的权利。 （2）对合同履行人指挥权和监督权。 （3）单方变更、解除合同权。 （4）制裁权。 2．行政主体的义务主要有： （1）依法履行合同的义务。 （2）承诺兑现义务。 （3）给予相对人物质损害赔偿或补偿的义务。 （4）按照合同规定，行政主体有给付相对人价金的义务。 3．相对人的权利主要有： （1）获得报酬权。 （2）损害赔偿或补偿请求权。 （3）不可预见的困难情况的补助权。 4．相对人的义务主要有： （1）全面履行义务。 （2）接受行政主体的管理、监督和指导的义务。 四、行政合同的订立、履行、变更、解除与终止 1．订立规则。 2．订立方式。 3．履行规则。 4．变更。 5．解除。 6．终止。 *