行政法基本原则讲授综合版.pptVIP

第三章 行政法的基本原则 基本原则介绍与案例分析 “平等”、“公平”、“正义”是整个法学的“公理”，是法学的逻辑起点。法律的所有基本原则，都源于这些“公理”。 “所有的道路都通向城市——但却是不同的城市” 第一节 行政法基本原则概述 行政法的基本原则是指行政主体实施行政行为时所必须遵循的，体现在行政法规范中的、最基本的法律准则。也就是说，行政法的基本原则具有“基本”属性、“法律”属性、和“特殊”属性。 一、“基本”属性 行政法基本原则，是行政法最基本的法律准则。这就是行政法基本原则的“基本”属性。 行政法的基本原则不是具体的行为准则即行政法规范。它并没有具体规定行政法律关系的双方当事人可以做什么、应当做什么或不得做什么。它是用来指导行政法规范实施的准则，是一种比较宏观和抽象的指导性准则。 二、“法律”属性 行政法的基本原则是一种法律原则，而不是一种理论原理。行政法的基本原则是一种法律准则。法律准则，是指经利益主体制定或认可的，具有普遍性法律效力的行为准则。行政法基本原则与具体的法律规范一样，是一种法律准则，是必须得到贯彻执行的。这是行政法基本原则的法律属性。 三、“特殊”属性 行政法基本原则是体现在行政法规范而不是其他法律规范中的基本准则。这就是行政法基本原则的特殊属性。 行政法的基本原则作为行政法所特有的基本原则，是因为它体现在行政法规范中，是对行政法现象的概括。行政法主要是规范行政权的法，因而行政法基本原则主要是行政行为而不是相对人行为的准则。 中国行政法上的基本原则 传统经典划分 第二节 行政合法性原则 （一）行政合法性原则的概念 行政合法性原则是行政法基本原则中最重要的一 个原则,是指行政主体行使行政权必须依据法 律，符合法律，不得与法律相抵触。 德国： （1）法律优越原则：行政不得与法律相抵触。 （2）法律保留原则：必须依据法律，若未经法律授权不得行使，行政行为由立法机关以法律形式规定。 （二）行政合法性原则的内容 1．行政主体合法。行政主体必须是依法成立的享有行政管理权的行政机关和经法律法规授权的组织，也可以是行政机关委托的其他非行政组织。受委托组织只能以委托组织的以名义行使职权活动，且其法律效果也直接归属于委托组织。 结合上述两个法律规范，如何理解行政主体的合法？ 案例探讨 被告有无颁发文化经营许可证的主体资格和职权 某娱乐公司于浦东新区博山东路４６３号开设卡拉ＯＫ、ＫＴＶ包房，开设于居民居所楼下，居住于楼上的居民因受噪声污染，高某状告被告上海市社会文化管理处，要求法院撤销被告违法颁发的文化经营许可证。法院经审理查明，按照《上海市文化娱乐市场管理条例》的规定，颁发文化经营许可证的权限在文化娱乐场所所在地的文化行政管理部门，而不在上海市社会文化管理处，故判决撤销其颁发的文化经营许可证的具体行政行为。 案例分析 2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。 问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？ 案例探讨 非典隔离的法律依据案 　　据2003年5月15日《南方周末》报道，卫生部卫生与法制监督司司长赵同刚表示，我国暂时将非典归入乙类传染病中的特殊传染病加以管理。然而，《传染病防治法》规定，对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人，方可予以隔离治疗。这样，我们当时采取的对非典病人的强制隔离措施就陷入了一种尴尬境地，即缺乏法律依据。对此，赵司长表示，我们是把非典作为乙类传染病中的特殊类来加以管理的，因为是特殊类，所以我们认为可以也需要采取隔离的控制措施，但是对于这一点，却没有明确的法律依据予以授权。　　 合法性原则：实例观察 法的合法性：形式与实质 考虑到对公民自由权和隐私的尊重，新修改的《婚姻法》和国务院《婚姻登记条例》废止了原来有关“强制婚检”的规定。但是，一些数据表明，强制婚检的废止对控制传染病和防止新生儿畸形产生了负面影响。于是，黑龙江省与今年通过地方立法恢复了强制婚检的要求，其依据是《中华人民共和国母婴保健法》。于是对于是否需要强制婚检，婚姻法、条例、地方法规、母婴保健法的规定明显不一致。 Q：如何评价这些规定的合法性？标准何在？何种途径？如何完善法的“合法性审查”机制？ 第三节 行政合理性原则