行政法课件-1.ppt

* * * * * （1）信赖保护原则的要件 第一，信赖基础：行政行为 信赖基础指的是行政主体行使公权力所为的行为，该行为不以是否合法为限，只要是已经发生法律效力的行政行为即可，较有争议的是作为信赖基础的公权力行为是否限授益行政行为，对此，有的认为信赖保护应适用于整个行政领域，无论授益还是损益，有的认为，信赖保护是有价值取向的，“此原则之适用，于行政处分场合，仅在授益处分始有适用之余地”。信赖保护原则主要是为了保护相对人因为信赖行政行为的存在所获得的利益，而能够从中获得利益的行政行为仅应为授益行政行为，故信赖保护原则无疑只能够适用于授益行政行为领域，在负担或侵害行政领域，相对人因行政行为所产生的只有不利益而无正面的利益可言，故亦无信赖利益可保护。 第二，信赖表现 指受益人因相信该行政行为合法有效，且相信其效力将持续存在的情况下所作的行为，譬如，依据规划许可进行的工程建设，依据养殖证所从事的渔业养殖活动，依出租车营运证购买车辆从事出租车的营运，取得营业执照后开始经营活动等 第三，值得保护的信赖 指的是该信赖必须是法律上值得保护的信赖。如果是当事人通过恶意欺诈、胁迫、贿赂或其他不正当方法导致政府作出行为的，或者当事人对重要事项提供不正确资料或不完全陈述而导致政府行为的，或者当事人明知政府行为违法或出于重大过失而导致政府行为违法的，那么，个人或组织的信赖就是不正当信赖，法律不予保护。 （2）信赖保护的方式 第一，存续保护 政府不得撤销、变更、废止已经作出的行为 第二，财产保护：直接损失或间接损失 政府在权衡公共利益和相对人的信赖利益之后，认为公共利益明显大于相对人的信赖利益的，必须撤销、变更或废止已经作出的行为，否则，公共利益会受到重大损失，那么，政府可以撤销、变更或废止，但同时应当对相对人由此而受到的合法权益给予赔偿或补偿。 （3）《行政许可法》与信赖利益保护原则 　第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。　　行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 　第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：　　（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；　　（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；　　（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；　　（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；　　（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。　　被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。　　依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。　　依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。 三、具体行政行为的一般合法要件 第四章 行政许可 一、行政许可的概念、特征 （一）概念 《行政许可法》第2条规定：“本法所称行政许可，是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。” （二）特征 1.依申请的行政行为 2.授益性的行政行为 3.全程性的行政行为 二、行政许可的范围 三、行政许可的设定 四、行政许可的实施 五、行政许可与行政审批 （一）行政审批的概念、特征及其与行政许可之间的关系 1.概念 行政机关根据相对人的申请，经审查依法决定是否同意申请人的申请，并授予申请人从事申请名下的活动的资格或权利的一种行政行为 2.特征 第一，行政审批是一种依申请的行政行为。就是说，相对人申请是启动行政审批程序的前提。 第二，行政审批以法律的禁止为前提，法律如果对相对人从事的活动没有禁止性的规定，行政审批即无存在的余地。 第三，行政审批具有解除法律禁止的效力，行政主体一旦批准了相对人的申请，相对人便获得了从事批准领域活动的资格和权利。 3.行政审批与行政许可的关系 （1）行政审批仅为“行政行为中的一个环节(审查、批准)，既用于外部行为，也可用于内部行为，并且只指行政机关作出的特定行为；而行政许可只用于指代行政机关对外作出的具体行政行为”。 （2）两者之间应该是内部行政行为与外部行政行为的关系。如有的学者认为不少法律、法规中使用的“批准、审批”的实质就是行政许可，所以用批准或审批是概念不清、用词混乱所致，并建议立法上应当对许可与审批的概念