派出所在流动人口管理中的问题与对策研究.pdf

摘要 近年来，随着我国社会经济的高速发展，城镇化进程的快速推进， 同时，受地区经济发展不平衡、二元户籍结构等因素的影响，人口流 动逐年增加，大量的农村剩余劳动力涌入城市。流动人口的剧增，一 方面为当地提供了充足的劳动力资源，优化了劳动资源配置，促进了 当地经济的发展，另一方面也带来了新的一系列的社会问题，特别是 给当地的治安环境带来一定的安全隐患。流动人口违法犯罪现象已成 为百姓关注的社会治安焦点，对流动人口的管理和服务是各级政府部 门的热门问题。“政府牵头、公安为主”的管理方针，使得公安机关在 人口管理中一直充当“大哥大”的角色，而实践中，流动人口带来的矛 盾纠纷、违法犯罪等问题也使得人民警察不得不把主要精力投入到流 动人口管理之中，曾经由于收容遣送的存在，公安管理确实在治安防 范和人口控制上面收到了很好效果，但这是以侵害流动人口权益为代 价的。人口管理是治安管理的核心，是加强治安管理工作的重中之重。 “只有管好人口，才能管好治安”， 在人口管理工作中，重点和难点 是流动人口(暂、寄住人口)的管理。 随着流动人口数量的增加，流动人口问题也会随之而来，他们在 给城市居民带来极大方便、进一步激发了城市发展活力、给城市经济 以必要补充的同时，也给城市社会治安、公共设施等带来了巨大压力 和许多问题。我们也要看到，在新形势下，我国人口流动正呈现出与 计划经济时代截然不同的许多新特点、新变化、新趋势，以往1日的流 动人口管理观念、体制、模式和方法早已不能适应变化发展了的新形 势。能否寻找出对流动人口进行有效管理的办法和措施，直接影响我 国的现代化和城市化进程，关系到全面小康与和谐社会建设目标的实 现。 随着民主法制进程的发展，进入二十一世纪后，流动人口管理的 法律、法规、政策上出现了大变革，对流动人口的约束明显降低，权 益保护明显增强，因此出现了流动人口涌入高潮，社会治安矛盾凸现。 公安管理面对执法环境的变化，通过怎样的方式才能再次找到管理的 抓手，缓解治安矛盾，使社会治安平稳运行，为经济建设保驾护航。 带着这个问题，本文从对流动人口的认识、公安执法环境的变化、公 安派出所流动人口管理的现状着手，对公安基层派出所对流动人口登 记管理存在的问题进行分析、思考，结合本人的工作实际和经验，提 出加强公安派出所对流动人口的管理措施，以期有助于派出所更好地 发挥对流动人口管理的职能，维护社会治安稳定。 关键词派出所，流动人口，管理 ABSTRACT andurbanization inChinaata Recently,witheconomy development fast causesunbalancebetween inthecitiesand very pace，it populations ruralareas．Theincreased fromraralarea migration helpsproviding for or and the labours industries maj promotingeconomydevelopment， itcauses concernsin also security etc．)． criminalsaremoreandmoreserious．The controlhas Migrant migration been forthe main of a government．The challenge pol