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我市完善经营性土地使用权出让制度的具体措施 　　我市自XX年建立土地有形市场，对房地产等经营性用地实施招标、拍卖、挂牌出让以来，交易制度逐步健全，操作程序日渐规范，出让比例明显增加，调控能力显著增强，出让收益逐年提高，经营性土地使用权公开交易的良好局面已基本形成。通过市场化配置土地资源为我市城市建设、企业改革、社会稳定取得了多赢局面。 　　随着市场化改革的不断深入，特别是在当前宏观调控、社会经济结构发生重大变化的情况下，我市完善经营性土地使用权出让工作的主要方向是，在市场化配置资源的前提下，坚持与时俱进，以科学发展、统筹发展为目标，进一步完善调控机制，加大监管力度，确保出让各环节的公开化、科学化，实现土地市场与我市经济社会的和谐健康发展。具体措施如下： 一、坚持以民为本，优化土地供应结构 　　1、充分发挥城乡规划的调控作用。在城市总体规划、镇区规划中，要根据城市、镇区的长远发展需求，合理确定房地产等经营性用地的布局和比例，优先落实普通商品住房、危旧房改造和城市基础设施建设中拆迁安置用房等建设项目，并合理配置市政配套设施。 　　2、完善经营性土地供应政策。特别是对房地产用地的供应中，要根据城市化进程、居民住房状况和收入水平的变化，完善房地产用地供应政策，一是增加普通商品房用地供应量，提高在土地市场中的比例，调控土地价格，努力使住房价格与大多数居民家庭的支付能力相适应。二是针对低收入及拆迁人群，全面实施限价房、廉租房政策，运用不同的供应手段保障不同人群的住房需求，从严控制高档商品房的土地供应。 二、完善监管机制，确保出让阳光操作 　　1、公开年度经营性土地使用权出让计划。要在上年末根据土地利用总体规划、城市建设规划、地块储备情况及土地市场供求状况，科学编制下年度房地产等经营性土地供应计划，并落实到具体地块和供地时序。在经市人民政府批准后，及时组织向社会公布，并严格执行，不得随意变更、突破。在具体地块出让时，将出让地块的详细资料、出让方式、程序等通过网络、报纸等媒体向社会公开，广泛组织社会公平竞争，接受社会监督。 　　2、健全工作制度，严明工作纪律。一是严格按照法定程序组织经营性土地使用权出让工作。地块选择、方案制订、底价确定等关键环节必须坚持公正、公平、公开的工作原则，杜绝人为干涉的因素。二是建立土地使用权出让专家库，专家库由价格、财政、建设、规划、土地、法律等专家组成，参与土地招拍挂全过程，确保出让地块成交后的顺利实施。三是组织纪检、监察、公证等部门全过程参与，全方位监督。 三、加大储备力度，提高宏观调控能力 　　1、合理制定年度土地储备计划。一是要根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市建设规划，合理确定新增建设用地用于经营性土地出让的储备量，并及时办理征地审批、征地补偿安置等前期工作。二是根据城区经济发展布局，有选择地确定对城区“退二进三”企业、破产改制企业、旧城改造地块进行储备，努力实现土地市场化配置后经济效益与社会效益的“双赢”，即一方面通过收购方式，丰富政府土地储备库，提高宏观调控能力，另一方面实现改善居民生活条件，美化城区环境，保持社会稳定与地块出让的有机结合。三是土地储备计划的实施要超前于经营性土地出让计划，保证关键时刻政府有足够的储备土地对市场实施必要的干预。 　　2、审时度势，合理调控。经营性土地供应总量的把握及供应方式是政府调控土地市场的主要手段，但这种调控手段传递到土地市场的效应不是立竿见影的，而是具有滞后效应。因此，一要合理确定年度经营性土地供应量，防止因供应量的大起大落，造成市场价格的急剧波动。二要加强对土地市场的监控，及时预测市场动向，对经营性用地供不应求，房地产价格涨幅过大时，提前加大土地供应，抑制价格上涨。 四、加强供地监管，规范土地市场行为 　　1、必须坚持对土地市场的统一管理。统一规划、统一征地、统一出让是规范化土地市场的基本前提。多头管理、多头供地不仅会打破“一个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地市场运行的基本模式，而且会削弱政府对土地一级市场的控制，降低对土地市场的宏观调控能力。 　　2、必须坚持对房地产等经营性用地一律采取招标、拍卖、挂牌方式供地，坚决查处各类变相、规避市场化配置制度的用地行为。杜绝利用行政手段指定供地对象、位置、面积、用途、价格等直接干预经营性土地出让。坚决查处以划拨方式取得的土地使用权非法入市搞门面房、沿街开发等用于经营性用途，严禁在学校、厂区内搞用于教师、职工生活的住宅、公寓楼等。 　　3、加强对经营性土地的供后监管。对以招标拍卖挂牌方式取得经营性土地使用权的单位和个人，必须按照土地出让合同规定的条件进行开发。对违反合同规定的容积率、开工时间等重要指标的，要坚决查处。并按合同规定的违约责任，追究经济责任。对取得土地长时间不开发或闲置土地的，将按规定收取