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抓西部开发历史机遇促进非公有制经济发展 　　一、我区非公有制经济发展的现状及存在的问题 （一）现状 　　到今年11月底，全区个体工商户累计达到14700余户，从业人员近30000人，其中，今年1—11月份新发展个体户1600户，新增从业人员2800余人，私营企业累计达到180户，谁工人数1506人，其中，今年1—11月份新增私营企业81户，从业人员178人。私营企业注册资金在100万元以上的有28户，最高达到860万元。年纳税在10万元以上的有6户，目前，我区有各类集贸市场和专业市场23个，专业村4个，新开辟私营经济园区5个。非公有制经济发展速度名列全市前茅，99年全区个体私营经济实现工业总产值5亿元，创历史新高，占全区经济增长的比重由前年的9.8％，上升到17.2％，对推动全区经济增长贡献4.l个百分点，已经成为我区经济发展的新的增长点。 （二）存在问题 还存在着一些不足和问题，主要有： 　　1、非???有制经济整体发展比较缓慢。据调查，98年全区非公有制经济生产，总值占国民生产，总值的23%，税收占财政收入的30%，与其它兄弟县区比较，有相当差距，总量偏低，比重较轻，非公有制经济80%以上是从事小规模的商业、餐饮和粗加工，水平不高，多属于资源人力、产品以当地为主要市场的初级企业，发展也很不平衡。 　　2、“三乱”现象还没有完全杜绝。个别部门的办事效率不高，办事推倭扯皮，久拖不办的现象时有发生，导系了部分个体工商户和私营企业的流失，减少了税源和税收。 　　3、优惠政策需进一步完善。目前，区上制定的发展非公有制经济的政策不能完全适应形势发展需要，有的操作性不强，从投资角度讲，优惠的程度还不够，难以形成强大的吸引力。 　　4、从业人员素质偏低，管理能力差。我区有相当一些私营企业制度建设很不健全，没有规范的会计报表，习惯于“家族式”、“作坊式”经营管理，缺乏驾驭现代企业的人才，没有科学的经营思路，远远不能适应当今市场经济的运行机制。 　　5、基础设施建设缓慢。目前我区整体规划滞后，基础建设投资短缺，东大门未完全打开，北大门开发规划尚待批准，市场建设、工业园区建设尚未形成示范规模优势，其带动辐射作用有待于进一步加强。 　　6、思想观念需进一步解放。两个《决定》发布后，区委、政府采取种种措施，大力发展非公有制经济，但我区一些部门或单位，没有站在全局的高度重视这个问题，对非公有制经济在我区的重要地位、重大作用认识不足，还没有摆脱传统观念束缚，局限于部门利益，留在口头上的多，落在行动的少，扶持不力；这些问题，都有待我们今后的工作中认真研究，采取有力措施，加以解决。 　　二、我区非公有制经济发展的总体思路和目标任务 　　针对存在问题，结合区情，今后我区发展非公有制经济的总体思路是：以党的十五大以及省 　　委、省政府《关于大力发展非公有制经济的决定》精神为指导，进一步解放思想，抓住机遇，加大工作力度，落实配套政策，优化发展环境，坚持“增加总量”和“提高质量”并重，以培育高科技、高利税、高附加值企业为主，以商贸业、餐饮业、服务业等第三产业为辅，大力发展农村专业户、专业村，在稳定传统农业生产基础上，积极支持个体工商户和私营企业发展农村种植业、养殖业，抓紧市场的培育和建设，推动全区非公有制经济规模上档次、上水平。 　　目标任务是：全区每年净增1000户个体工商户，净增100户私营企业，每年重点扶持5户私营企业壮大规模，培育发展5产高科技、高利税、高附加值企业，加快建立和完善科技市场、人才市场、劳动力市场等生产要素市场，建成10个高档次、封闭式大型室内专业批发或商品交易市场。继续完善周陵、底张、正阳、渭阳、渭城和东郊民营科技产业园区等5个民营园区。力争XX年使非公有制经济产值占全区生产总量的60％，使我区成为开放型现代化的经济强区。 三、具体措施 　　为了实现上述目标，我们要着重采取以下措施： 　　1、进一步提高对发展非公有制经济重要性的认识，切实加强对发展非公有制经济的领导。提高对发展非公有制经济重要性的认识，切实把非公有制经济作为经济发展的突破口和新的增长点来抓。政府要充分发挥非公有制经济领导小组的作用，认真制定出规划和发展措施，定期召开发展态势分析会，及时面开现场办公会，研究解决企业存在的困难和问题。 　　2、落实优惠政策。去年以来，省、市、区政府出台了一系列政策性文件，对非公有制经济的发展给予了许多优惠条件。我们要抓好现有政策的落实，加大贯彻实施的力度，对非公有制经济在市场准入、土地征用、人才招聘、资金投入、税费减免等方面的优惠政策要不折不扣地贯彻执行，结合区情，制定操作性强的优惠措施，设立专门的监督机构，对职能部门政策落实情况开展经常性的监督。对延误项目时间的责任给予明确追究，追究责任要落实到人，绝不迁就。 　　3、提高服务水平。服务水平的