公共政策学-程金生教授 全部课件b.ppt

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公共政策学-程金生教授 全部课件b

第十章 公共政策的 评估与监控 Policy Evaluation and Supervisory Control 本章内容十分重要。 其重要性主要体现在两大方面: 1、它是政策过程的一个必要构成环节; 2、它制约着政策制定过程、政策执行过程和政策调整过程的功能发挥,影响政策系统的产出。 第十章 公共政策的 评估与监控 本章主要内容: 第一节 政策评估的含义、作用和主体 第二节 政策评估的过程、标准和影响因素 第三节 政策评估的方法 第四节 公共政策的监控 本章的重点: 公共政策评估的作用、方法、标准、过程以及影响因素 评估的核心原则是:专注于公共部门的活动及其对社会的影响(Robert Haveman) 第一节 政策评估的 含义、作用和主体 理论关怀:谁来评估、为何评估、评估时间与评估作用 一、什么是政策评估 1、评估是对绩效进行价值判断的过程。 2、评估始于霍桑实验。 运用科学方法进行评估则始于史蒂芬对罗斯福新政的评估。(?)实际上起源于教育评估。这更早 3、从发展进程看,最初关注政策结果。渐次关注政策价值观。 费舍尔指出: 政策“在两个基本层面上进行:一个层面具体关系到计划、计划的参与者和采用这个计划的特定问题情况;另一个层面关系到更抽象的社会制度,有计划的行动就在这个系统中产生。” 究竟什么是公共政策评估? 学术界提供了五种看法: 1、对政策方案的评估; 2、广义政策过程的一个阶段; 3、对政策过程的评估; 4、发现政策误差并修正之; 5、对政策效果的评估。 我们的看法: 1、内核与内在逻辑 以“政策结果”为核心。 政策结果有两种内容:政策产出和政策影响。 2、界定 评估主体依据一定的评价标准,通过相关的评估程序,考察公共政策过程的各个阶段、各个环节,对政策产出和政策影响进行评估,以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。 二、政策评估的目的与作用 1、前提:何以要评估 四种理由: 制定和执行需要事实和价值考量; 纠偏; 衡量成本与收益; 政治参与的考量。 (一)PP评估的目的 发现政策制定偏差,从而择优; 明确政策是否可行,从而抉择政策的行止; 改善政策执行程序与技术; 根据政策影响,选择执行,创造政策转换条件。 (二)作用 借以获取政策运行可靠和有效信息; 形成政策调整、提出政策建议的依据; 检验政策结果; 重新配置政策工具和政策资源; 借以构建良好公共关系; 借以实现管理科学化和民主化。 三、评估主体 政策制定者和执行者; 专业机构和人员; 大众传播媒体。 政策制定者和执行者起的作用: 提供政策调查报告; 提供政府工作报告; 接受公民意见和投诉; 举行政策听证会。 专业机构和人员的作用: 提供最有效的政策评估结论。 大众传媒的作用: 发挥信息网络的作用。 四、政策评估的类型 理论问题:标准不同,划分的种类便不同。因而,类型是多样化的。评估很复杂,但也有其理性: 从组织活动形式看:有正式评估和非正式评估 从评估主体的地位看:内部评估和外部评估 从评估阶段看:预评估、过程评估和结果评估 从评估对象看:有单一政策评估与复合政策评估 总体看法:各有其作用。 五、公共政策评估的内容 理论问题:解决评估什么的问题。 成本评估 需求评估 效益评估 过程评估 影响评估 价值评估 第二节 政策评估的过程、 标准和影响因素 理论问题: 解决评估的展开、评估的依据并考量评估的影响性因素。 一、政策评估的过程和标准 过程与步骤(评估理性) 理论问题:评估操作 评估筹划:目的、对象、计划、条件 评估实施(关键环节) 评估总结 评估标准 理论问题:提供评估依据。 要求:合适、符合实际;评估问题有解。 标准选定的考量:一是价值观;二是事实-技术可行性。前者以后者为基础来展开。 事实标准内容 政策效率(投入和产出、行政开支与业务开支、人均开支与单位成本开支) 政策效益 政策影响 政策回应性 技术标准的内容 多样化 系统化 数量化 价值标准的内容 社会生产力的发展 社会公正 社会可持续发展 以上三种标准相互配置,形成系统性的评估依据。 二、影响评估的重要因素 政策信息、资料不公开,外部评估困难大 政策制定者与执行者不重视和不配合 政策目标的多样化与政治化 政策的沉淀成本 政策评估方式、方法和规范不完整 缺乏经费支持 结果衡量困难 第三节 政策评估方法 理论问题: 提供手段,以解决政策评估如何开展的问题。 评估方法的两大趋势: 技术计量、价值选择。 一、政策评估方法的演进 理论问题:方法历程的回顾与概括 四阶段论: 测量时代:1910-二战 描述时代:二战-1963 判断时代:1963-1975 回应时代:1975至今 二、PP的评估方法 理论问题:依据标准不同,方法也有多种类型 可否定量化的方法 1、定量评估方法

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