公共政策学-程金生教授 全部课件b.ppt

第十章 公共政策的评估与监控 Policy Evaluation and Supervisory Control 本章内容十分重要。 其重要性主要体现在两大方面： 1、它是政策过程的一个必要构成环节； 2、它制约着政策制定过程、政策执行过程和政策调整过程的功能发挥，影响政策系统的产出。 第十章 公共政策的评估与监控 本章主要内容： 第一节 政策评估的含义、作用和主体 第二节 政策评估的过程、标准和影响因素 第三节 政策评估的方法 第四节 公共政策的监控 本章的重点： 公共政策评估的作用、方法、标准、过程以及影响因素 评估的核心原则是：专注于公共部门的活动及其对社会的影响（Robert Haveman) 第一节 政策评估的含义、作用和主体 理论关怀：谁来评估、为何评估、评估时间与评估作用 一、什么是政策评估 1、评估是对绩效进行价值判断的过程。 2、评估始于霍桑实验。 运用科学方法进行评估则始于史蒂芬对罗斯福新政的评估。(?)实际上起源于教育评估。这更早 3、从发展进程看，最初关注政策结果。渐次关注政策价值观。 费舍尔指出： 政策“在两个基本层面上进行：一个层面具体关系到计划、计划的参与者和采用这个计划的特定问题情况；另一个层面关系到更抽象的社会制度，有计划的行动就在这个系统中产生。” 究竟什么是公共政策评估？学术界提供了五种看法： 1、对政策方案的评估； 2、广义政策过程的一个阶段； 3、对政策过程的评估； 4、发现政策误差并修正之； 5、对政策效果的评估。 我们的看法： 1、内核与内在逻辑 以“政策结果”为核心。 政策结果有两种内容：政策产出和政策影响。 2、界定 评估主体依据一定的评价标准，通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行评估，以判断政策结果实现政策目标的程度的活动。 二、政策评估的目的与作用 1、前提：何以要评估 四种理由： 制定和执行需要事实和价值考量； 纠偏； 衡量成本与收益； 政治参与的考量。 （一）PP评估的目的 发现政策制定偏差，从而择优； 明确政策是否可行，从而抉择政策的行止； 改善政策执行程序与技术； 根据政策影响，选择执行，创造政策转换条件。 （二）作用 借以获取政策运行可靠和有效信息； 形成政策调整、提出政策建议的依据； 检验政策结果； 重新配置政策工具和政策资源； 借以构建良好公共关系； 借以实现管理科学化和民主化。 三、评估主体 政策制定者和执行者； 专业机构和人员； 大众传播媒体。 政策制定者和执行者起的作用： 提供政策调查报告； 提供政府工作报告； 接受公民意见和投诉； 举行政策听证会。 专业机构和人员的作用： 提供最有效的政策评估结论。 大众传媒的作用： 发挥信息网络的作用。 四、政策评估的类型 理论问题：标准不同，划分的种类便不同。因而，类型是多样化的。评估很复杂，但也有其理性： 从组织活动形式看：有正式评估和非正式评估 从评估主体的地位看：内部评估和外部评估 从评估阶段看：预评估、过程评估和结果评估 从评估对象看：有单一政策评估与复合政策评估 总体看法：各有其作用。 五、公共政策评估的内容 理论问题：解决评估什么的问题。 成本评估 需求评估 效益评估 过程评估 影响评估 价值评估 第二节 政策评估的过程、 标准和影响因素 理论问题： 解决评估的展开、评估的依据并考量评估的影响性因素。 一、政策评估的过程和标准 过程与步骤（评估理性） 理论问题：评估操作 评估筹划：目的、对象、计划、条件 评估实施（关键环节） 评估总结 评估标准 理论问题：提供评估依据。 要求：合适、符合实际；评估问题有解。 标准选定的考量：一是价值观；二是事实-技术可行性。前者以后者为基础来展开。 事实标准内容 政策效率(投入和产出、行政开支与业务开支、人均开支与单位成本开支) 政策效益 政策影响 政策回应性 技术标准的内容 多样化 系统化 数量化 价值标准的内容 社会生产力的发展 社会公正 社会可持续发展 以上三种标准相互配置，形成系统性的评估依据。 二、影响评估的重要因素 政策信息、资料不公开，外部评估困难大 政策制定者与执行者不重视和不配合 政策目标的多样化与政治化 政策的沉淀成本 政策评估方式、方法和规范不完整 缺乏经费支持 结果衡量困难 第三节 政策评估方法 理论问题： 提供手段，以解决政策评估如何开展的问题。 评估方法的两大趋势： 技术计量、价值选择。 一、政策评估方法的演进 理论问题：方法历程的回顾与概括 四阶段论： 测量时代：1910-二战 描述时代：二战-1963 判断时代：1963-1975 回应时代：1975至今 二、PP的评估方法 理论问题：依据标准不同，方法也有多种类型 可否定量化的方法 1、定量评估方法