包继来-以法治思维 推进海事法治建设.pptVIP

新一届政府深化行政审批制度改革之前，海事系统共有42项许可项目。目前已经分4批次共取消或下放13项。2014年6月，再次研究并上报了拟进一步取消或下放13项。至此，累计取消或下放26次，涉及25项，占全部事项的60%，其中取消21项，占50%。按照计划完成全部调整工作后，保留22项。 以法治思维　推进海事法治建设 包继来 2014年11月 一、法治思维与依法治国新要求 二、法治海事建设 三、相关认识 主要内容 一、依法治国新要求与法治思维 Identity Creativity 　　建设中国特色的社会主义法治国，建设社会主义法治国。 　五大体系 　　　法律规范体系（立法） 　　　法治实施体系（执法） 　　　法治监督体系（监督） 　　　法治保障体系（执法保障） 　　　党内法规体系（立法） 小 强 大 （一）依法治国总目标 一、依法治国新要求与法治思维 Identity Creativity 　 1、完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施； 　　 2、深入推进依法行政，加快建设法治政府； 　 　3、保证公正司法，提高司法公信力； 4、增强全民法治观念，推进法治社会建设； 5、加强法治工作队伍建设； 6、加强和改进党对全面推进依法治国的领导。 小 强 大 （二）依法治国的六大重要任务 二、海事法治建设 Identity Creativity 　　法治思维是一种规则思维、程序思维，以严守规则为基本要求，强调法律底线不能越不能碰，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。 　　法治思维的核心是权利义务观念。公权力的有限性和程序；守护法律、维护法律权威的意识。 　　想问题、作决策、办事情，都要按法律办事，有法律规定的，按规定办；没有规定，按法律原则、法律原理办（遵循法律价值）。 　　法治思维就是树立法律至上的理念，办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。 小 强 大 （一）提升法治思维 二、海事法治建设 Identity Creativity 　　依法行政工作成效纳入考核 　　　领导干部带头学法、护法、守法，依法行政权力，决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。 　　　海事执法人员严格依法办事，规范、公正、文明执法。 　　　普法：法发展的重心在于社会本身，必须注重海事法治文化建设，全面实行“谁执法谁普法”的普法责任制，让守法者受益，畅行无阻，让违法者受损，寸步难行，营造守法光荣、违法可耻的良好氛围，引导行政相对人自觉守法。　　　　　 小 大 （一）提升法治思维（改进） 二、海事法治建设 Identity Creativity 　　要求“坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”。 　　要求“抓住提高立法质量这个关键”。海事立法越往后要求越高、越复杂，部分立法甚至涉及体制性问题。 　　要求“坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”。 　　要求“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。 小 大 （一）海事法律法规体系（新要求） 二、海事法治建设 Identity Creativity 　　要求“明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化”。“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力”。禁止地方制发带有立法性质的文件、不得设定法外权力与规章、地方立法资源的利用。 　　要求“完善行政法规、规章制定程序”。在遵循现有行政法规和规章制定程序的法定规则外，重点在制定机制上予以完善，包括明确立法项目论证制度、提高公众参与和行业参与程度、重要行政管理法律法规由政府法制机构组织起草、探索委托第三方起草法律法规草案等。 　　要求“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。 　　 小 强 大 （二）海事的法律规范体系 二、海事法治建设 Identity Creativity 　　成绩：三大“母法” 　　滞后、职责划定与海上执法体制的协调、法律制度的空白、可操作性问题、强调管理、分散、数量庞杂、规章与规范性文件之间的协调性、行业标准支持力度不足　　 　　《海事框架体系》的引导作用发挥：可操作性 　　立法程序：社会利益相关方需求与服务的关注、问题导向与救火、社会公众参与度 　　部门立法明显　　 小 强 大 （二）海事的法律规范体系（存在的差距） 二、海事法治建设 Identity Creativity 　　海安法修订工作 　　内河交通安全管理条例的修订研究。　 　　《海事法规框架体系》的修订 　　海事“立法”程序：地方立法审查、合法性审查、公众参与式民主立法 　　后评估工作，规范性文件清理与整合