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以人为本，积极推进质量就业 以人为本，积极推进质量就业 苏州市职业培训指导中心 王新建 摘要：多年来，由于就业总量矛盾突出，就业工作主要着力于数量指标的就业再就业率。本文从目前苏州就业总量矛盾相对缓解、产业结构调整、经济增长模式转变的态势下，结合就业结构性矛盾突出的实际，提出质量就业的现实性、前瞻性的工作取向考虑；在质量就业的定义、社会价值、以及如何推进质量就业等方面进行探讨；提出在城乡一体化发展综合配套改革试点的背景下，以“服务人、发展人、提高人”等方面来具体落实以人为本科学发展观的设想。 科学发展观的核心是以人为本。以人为本作为一种社会思潮和价值观念，古已有之。我国古代思想家早就提出“民惟邦本，本固邦宁”“天地之间，莫贵于人”，强调要利民、裕民、养民、惠民。作为民生之本的就业，在苏州这样一个经济发达、就业总量矛盾相对缓解的地区，如何提高劳动者的就业质量、改善人和岗位的匹配度、让就业者享受职业生活的幸福？是进一步落实以人为本科学发展观的具体体现，是就业工作当前及今后值得研究和实践的课题。 一、 十年来就业工作的回顾和思考 1998年，国有企业改革进入攻坚阶段。中央要求用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有企业摆脱困境，尽快初步建立现代企业制度。在实施过程中，企业富余人员过多，职工下岗的问题成为当时的突出矛盾。党和政府相应出台了基本生活保障和再就业扶持政策，加上各行业、企业及社会各方面的努力，有效地缓解了当时日益突出的下岗再就业矛盾。苏州当时的主要措施是行业、企业建立再就业服务中心。下岗职工在再就业服务中心帮助和自身努力下，相当部分通过各种途径不同程度地实现了再就业，但主要还是属于依靠计划手段来解决生计的临时性、派遣性就业，包括少量的自谋职业、自由职业。收入不高、稳定性差，就业质量不高是其显著特征。当时对各级政府、再就业服务中心的考核主要是数量上的再就业率。 00年开始，就业工作重心转为城镇失业人员的再就业，积极稳妥地推进下岗职工出中心，全面落实与失业保障接轨。苏州市推出协议保留社保关系、税收减免、社保补贴、开发公益性岗位、小额担保贷款、再就业培训等扶持政策。市场竞争就业、自谋职业、自主创业、灵活就业、公益性岗位就业等逐步成为再就业的主要形式,失业人员的再就业有了较大的自主选择权。但是，当时就业形势仍十分严峻，劳动力市场供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业相互交织，失业人员再就业岗位的选择空间实际还是很小。提高就业再就业率仍是各级政府就业工作的考量指标，苏州市相当部分失业人员仍然以找到“饭碗”为主要目的，就业质量仍然不高。 005年国务院发出《关于进一步加强就业再就业工作的通知》。苏州市进一步完善和落实再就业政策、多渠道开发就业岗位、改善就业服务、强化职业培训、健全社会保障制度，有力地促进了失业人员再就业和城乡统筹就业。随着失业人员就业观念的与时俱进、苏州经济发展带来就业环境的相对宽松、就业形式、渠道的多样化，劳动者与就业岗位双向选择的环境和条件逐步成熟，就业质量有了一定的提高。 近年来，苏州市城镇失业人员就业矛盾相对缓解，城乡统筹就业和新成长劳动力的就业成为就业领域的新课题。在继续巩固多年来以解决“饭碗”的数量就业工作成绩的同时，苏州率先探索并提出以人为本的质量就业工作取向，时机逐渐成熟。 二、 质量就业是劳动者、用人单位和社会利益最大化追求 质量就业，形象地说就是“人能找到合适的岗位，岗位能找到合适的人。”严格地说是“劳动者从自身的政治思想、文化技术、生理心理素质出发，根据兴趣、爱好寻找就业岗位；用人单位从岗位的工作分析出发，根据工作说明书或岗位规范选择合适的劳动者。”质量就业是生产要素的最优化配置，是劳动者、用人单位和社会利益的最大化。 对于劳动者来说，质量就业使得职业活动与人生活动融为一体。劳动者把就业视为发展自我、服务社会、创造财富的手段，享受职业活动给人生带来的幸福，就业的体面与尊重得到充分的体现。 对于用人单位来说，质量就业避免了高聘低就造成的员工忠诚度、稳定性差；低聘高就造成的员工工作信心、质量下降。员工的就业诉求与单位的生产经营活动相对统一，劳动关系相对和谐、员工队伍相对稳定，有利于组织和员工在企业文化建设，经济和社会效益最大化的追求上达到共识。 对于社会来说，质量就业能够在充分就业的基础上，尽可能实现劳动者稳定和体面就业，提高全社会在就业上的幸福指数。服务人、开发人、提高人，使得我国的人力资源尽可能的被开发利用。 三、 质量就业是社会资源的有效利用 就业的质量考量是相对的。就业的社会公正起码是有劳动能力和就业意愿的社会成员都能融入社会经济生活，尤其是那些处于社会边缘的人也能实现就业这一基