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在区委理论学习中心组集中学习时的发言 尊敬的耿书记、段区长、各位领导： 根据区委理论学习中心组集中学习的安排，现在我就对全面深化改革的理解和认识作发言，不妥之处，请予批评指正。 一、全面深化改革的背景 习近平总书记指出，党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要完成党的十八大提出的各项战略目标和工作部署，必须抓紧推进全面改革。当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进的道路上还有不少困难和问题。解决这些问题，关键在于深化改革。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中深化。全面深化改革的背景可以概括为三个方面的原因、六个方面的问题。 三个方面的原因 1、对中国国情认识不足。中国的改革不是一个简单的工业化问题，而是如何实现两种转型的问题。一是发展转型，就是从农业社会向工业社会转型，再由工业社会向现代社会转型。二是体制转型，就是由社会主义计划经济向社会主义市场经济转型。 2、对市场经济的认识不到位，存在着极端功利主义。将社会主义和市场经济结合在一起，是邓小平同志的伟大创举，在实践中也取得了辉煌成就，但也存在着把市场经济搞成了四不像的问题。例如：国有企业比重很大、政府频繁干预微观经济、政府手中掌握的资源太多而热衷于审批、政府官员将手中的资源与市场经济结合产生了源源不断的腐败等等。 3、对改革开放的曲折性、艰难性认识不足，对渐进式改革的优越性从某种程度上存在着盲目乐观。35年的改革是先易后难、渐进式的改革，在改革过程中不同利益群体的利益均有增加，并且利益损害也不大，而今天的改革是利益再分配、权力再调整，不仅是物质利益，更重要的是权力，它必然涉及到行政体制和行政机构的改革。 六个方面的问题 1、经济方面的问题。主要是两个方面的问题。一是大而不强的问题。这是一个涉及到能不能持续发展、能不能跨越中低收入陷阱的重大问题。例如：在一个国家快速发展期间必然伴随着世界知名品牌的出现，特别是在实体产业领域，但中国没有。二是能不能持续发展的问题。我国的发展是靠资源、环境、劳动力来发展的，而发达国家不是这样；我们的资源、环境价格没有计算在发展成本中，而发达国家是计算在里面的；我们是以GDP来论英雄，而发达国家不是。 2、生态文明方面的问题。我们的发展往往是简单的把增长作为一切目标，忽视了人类社会的公共目标，忽视了为人的发展而发展这一根本性的目标。 3、各种社会矛盾方面的问题。中国的经济发展速度特别快，造成了内需和外需、经济发展和社会事业严重失衡，在社会转型和体制转型过程中出现了诸多矛盾，影响到了社会稳定和可持续发展。 4、腐败方面的问题。中国的腐败问题已经变成了国民性腐败，这主要是人治的问题还没有从根本上得到解决，法治的观念、意识还没有真正树立起来。 5、人浮于事、效率低下方面的问题。这主要是计划经济的思想观念还没有彻底根除，市场经济的思想观念还没有真正树立起来。计划经济把官本位弄到了极致，因为它是一个从属关系，是一个等级制度，说话办事都得按照等级来，这种思想观念放到市场经济里肯定是不行的，必然出现人浮于事、效率低下的问题。一个正确的社会评价体系，是把最能干的人引导到做实业上，而我们是把最能干的人引导去当官。 6、国际方面的问题。随着中国经济的快速发展，随着冷战以后苏联解体、东欧剧变，世界政治、经济格局发生了深刻变化，历史把中国推到了一个前沿的角度，引起了方方面面的关注。 二、全面深化改革的主要内容 全面深化改革的总体目标 1、总体目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。提出的国家治理体系和治理能力现代化是一个崭新的观点，突破了过去35年的改革，因为治理体系是第二层制度，第一层制度是根本政治制度和基本政治制度。改革的目的是推进制度文明建设，通过改革建立健全国家权力运行、配置、约束、监督机制；独立的司法制度机制；反腐败机制；社会治理机制；国家治理的财政基础和市场经济的保障机制等五个机制。 2、各领域的改革目标：在坚持党的领导和社会主义制度的前提下，经济领域的目标是完善和发展社会主义市场经济，政治领域的目标是发展社会主义民主政治，文化领域的目标是发展先进文化，社会领域的目标是构建社会主义和谐社会，生态领域的目标是建设生态文明。 3、充分发挥经济体制改革的牵引作用。生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑，生产关系反作用于生产力、上层建筑反作用于经济基础，这是我们最熟悉的哲学原理。全面深