矿业权技术动态-中国矿业权师协会.pdfVIP

内部交流 矿业权评估技术动态 2015 年第5 期（总第17 期） 中国矿业权评估师协会技术工作委员会 2015 年5 月15 日 本 期 内 容  国外动态 - 1 - 聚焦俄罗斯矿业“三资”管理改革 - 1 -  政策法规信息 - 6 - 国土资源部发布油气资源合理开发利用三率最低指标要求 - 6 -  市场信息- 12 - 2015 年5 月中经有色金属产业月度景气指数报告- 12 - 煤层气产业将爆发：政策加油 技术清障- 17 - 内蒙古矿业权一级市场1-5 月出让10 宗矿业权- 23 -  价格信息- 24 - 伦敦金属交易所基本金属及贵金属现货价格- 24 -  国外动态 聚焦俄罗斯矿业“三资”管理改革 【阅读提示】俄罗斯是世界上重要的矿产资源和能源生产及供应大国，通过对其 地质勘查工作现状和改革发展方向的分析发现，联邦政府和国有地勘单位在地勘 工作中仍起主导性作用，承担了大部分的地勘工作。除极少量的竞标和拍卖之外， 俄罗斯矿业权只能通过公司层面进行交易，这限制了俄罗斯矿业权的自由转让。 由此可见，俄罗斯的矿政管理是以政府管理为主，市场调节为辅的资源、资产、 资本的综合管理模式。尽管市场化程度不高，俄罗斯矿业管理改革方向却也有值 得肯定的地方。该国拟设立中央自然资源银行，建立公民红利国家基金，实现俄 罗斯矿产资源的全民所有，以及矿产资源的资本化管理。 地勘困境倒逼矿产资源管理改革 俄罗斯近 20 多年来的经济发展历程表明，矿物原料部门是使其摆脱 1992 年～1999年间经济危机的主要力量，不仅保障了2000年～2008年间的经济发展， 而且巩固了国家预算系统，提供了其后所使用的财政准备金。在新的危机期，矿 物原料部门也给银行系统和某些工农业部门提供了经济支持，是经济危机过后俄 罗斯经济发展的唯一支柱。俄罗斯迄今发现并探明了近2 万个矿床，其中1/3 以 上已投产。大型和特大型矿床约占矿床总数的 5%，但其拥有的储量几乎占了俄 罗斯矿产资源总储量的 70%，产量的50%。石油、天然气、煤、铁、镍、铂族金 属、铜、金、金刚石、钾盐和石棉等是俄罗斯的优势矿产。 丰富的矿产资源和强大的开采加工能力，使俄罗斯成为世界上最重要的矿产 品生产国和出口国之一。主要矿种的矿物原料及其加工产品，不仅可满足国内经 济社会发展的需要，保障了国家矿产资源安全，而且有力地扩大了俄罗斯的出口 创汇能力，增强了俄罗斯政治、军事、外交实力和地位。 尽管如此，俄罗斯的地质找矿工作却明显滞后于其矿业开发工作。1990 年～ 2005 年间，俄罗斯的普查勘探活动基本停滞，地勘工作陷入困境，这也倒逼其 实施矿产资源管理改革。为此，2005 年，俄罗斯自然资源部制定并批准了 《2005 年～2020 年以矿物原料供需平衡为基础的俄罗斯地下资源研究与矿物原料基地 再生产长期国家规划》。该规划包括三方面目的：一是保障矿物原料简单再生产， 即新增储量要补偿开采量；二是满足基础工业部门的矿物原料需求；三是保持预 算稳定性，依靠矿产出口增加外汇收入。 - 1 - 长期规划实施以来，情况出现了好转，2004 年～2008 年间该国地勘经费逐 年增加，工作效益与成果比较显著。但受2008 年金融危机影响，地勘工作再次 陷入短暂低迷状态，其后又迅速回升。据统计，长期规划实施的前5 年，俄罗斯 已发现近500 个矿床，矿产开采税收入增长5 倍。因此，俄罗斯专家认为，该国 已逐步改善了过去15 年来地勘工作的落后局面。 政府和国有地勘单位起主导作用 俄罗斯矿产资源管理是典型的政府控制模式，主要是通过俄罗斯联邦地质部 门和大型国有企业具体实施。具体来看，俄罗斯大部分空白地区的矿产勘查工作 是由其国有地质部门承担。俄自然资源和生态部部长宣布，俄政府决定将现有的 地质中心和其他地质部门整合为“俄罗斯地质无限公司”，并准备将其列入战略 企业名单。该公司直属联邦政府，100%由国家投资，主要从事国内各地区的地质 勘查工作。该公司的具体运作在《2030 年俄罗斯地质部门发展战略方案》中已 有明确路线。而已设立矿业权区块的勘查工作，则由国营大型