模块三海关行政复议.ppt

海关行政法规及案例分析 物流管理系 武奎 目录 模块一海关行政法基础知识 模块二海关行政行为 模块三海关行政复议 模块四海关行政诉讼 模块五海关行政赔偿 模块一海关行政法基础知识 任务一什么是海关 一、海关的内涵 一发展历史 我国的海关起源可追溯至3千年前 殷商——有关石、关梁之称 西周——设关，不征税 春秋战国——关卡增多，开始征税 汉——首次出现海关的称谓 隋——缘边交市监 唐——市舶使 清康熙——设江浙闽粤四大海关 西方现代海关制度始源于英国，后为各国所效仿。 二概念 海关是指一国在沿海、边境或内陆口岸设立的执行进出口监督管理的政府机关 三理解关境、关税 1、关境 又称税境、海关境域、关税境域，是指实施完全统一海关法的地区。 关境与国境的关系：一般重合，有例外 关境大于国境——欧盟 关境小于国境——自由港、自由贸易区 2、关税 国家授权海关对进出境货物、物品征收的流转税，是行使国家主权的体现。 二、海关的性质和地位 海关是国家的进出境监督管理机关 1、海关是国家行政机关 2、海关是国家进出境监督管理机关 3、海关的监督管理是国家行政执法活动 三、海关的任务 （一）海关征税 （二）海关统计 （三）海关缉私 （四）海关统计 任务二了解海关行政法 一、行政、行政法、海关行政法 一行政 英文administration,意为执行事务，对其含义没有统一的认识 狭义——公行政，国家基于公共利益对 国家和社会事务的组织管理 广义——公行政+私行政 二行政法 1、概念 行政法是有关行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称 2、内容 设定行政权力 行使行政权力 监督行政权力 补救行政权力 3、特点 非法典性、广泛性、变动性 三海关行政法 1、概念（行政法的一个分支） 在海关进出境的监督管理活动中，调整海关与相对人之间、海关与监督主体之间、海关之间及海关内部所形成的社会关系的法律规范的总称 2、特点 （1）涉外性 2、统一性 3、综合性 4、主体法律与行政法规、规章在条文数量与稳定性上反差程度高 二、海关行政法的历史沿革 中国海关行政法的发展历史可以划分为两个阶段，以鸦片战争为界至新中国成立，即中国近代海关行政法时期；1949年之后至今，为当代中国海关行政法时期 一中国近代海关行政法 1842年中英《南京条约》——要求以公平原则另订关税税则 1843年中英《五口通商章程》——关税税率降至5%-6% 1853年英美法迫使清政府接受外籍人作为税务司，行使上海海关管理权 1856-60年英法迫使中国将税务司制度推广全国，并设总税务司 1864年清政府明确总税务司的职权，“洋关制度”形成 民国时期，国民政府仍然没能实现关税自主，海关依旧是洋关 二中国当代海关行政法 新中国第一部海关法——1951年5月1日实施，政务院制定的《暂行海关法》 第一部正式的海关法——1987年7月1日实施的《海关法》 第一次修改海关法——2001年1月1日实施 三、海关行政法渊源 一宪法 二法律 三行政法规 1、为执行海关行政法律而颁布行政法规 《海关行政处罚实施条例》《进出口关税条例》《海关担保条例》 2、国务院行政管理职权范围内需要海关执行而制定的规定 《外国在华常驻人员携带进出境物品进出口税收暂行规定》 3、国务院根据授权对部分海关事务在尚未制定法律之前制定的法规 《保税区海关监管办法》《海关对进出口加工区监管暂行办法》 4、并非只针对海关实务的专门法规 《政府信息公开条例》《行政复议法实施条例》 四部门规章 海关总署，主要形式《海关总署令》，如《禁止进出境物品表》 五法律解释 六国际条约和协定 条约、协定——加入有效 海关国际惯例——有约束力 四、海关行政法的基本原则 一含义 贯穿于海关行政法具体规范始终，用于指导海关行政立法、执法及指导规范海关行政权力的行使和海关行政争议的处理的基础性规范 二内容 1、行政法一般的原则 （1）行政合法原则 （2）行政合理原则 （3）行政效率原则 （4）行政公开原则 2、海关行政法特有原则 （1）维护国家主权和利益原则 （2）促进经济发展，加强对外交往原则 （3）保障社会主义现代化建设原则 五、海关行政法效力 一效力范围 1、空间效力：中华人民共和国关境 效力大于关境——毗连区 效力小于关境——个别具体法规、规章 2、时间效力 （1）生效时间 发布之日生效——船舶吨税暂行办法 法律规定时间生效——1987年海关法 未明确生效时间，视为发布时间生效 （2）失效时间 新法生效同时旧法失效——海关法 效力较高的法律规范失效，依据其制定的效