加强行政检查 推进效能监察.docx

加强行政检查推进效能监察 加强行政检查推进效能监察 　　今年年初，在市纪检监察工作会议上，程世峨同志要求全市纪检监察机关要围绕政府中心工作，充分发挥行政监察职能，要严格按照法定权限和程序，加强行政监察，确保政府工作在法制轨道上高效率运行。会上，秦刚同志在对行政监察工作进行部署时，对我市纪检监察系统发挥监察职能的情况做了分析，认为我们在纪检监察合署办公的形势下，监察机关的四项主要职责中，查处违法违纪案件，受理群众举报，受理不服处分的监察对象的申诉这三方面都没有受到削弱，有的还因合署而得到了加强，比如查处案件就得到了加强；但是检查行政机关在遵守和执行国家法律法规、政府决定命令中的问题这一职责，也就是检查职责，在一定程度上有所削弱；而且我们的检查工作也很不规范。因此，提出要加强检查工作，规范检查工作，来推动行政监察工作全面、深入的开展。按照世峨和秦刚同志的上述要求，我们市纪委执法监察室在各室特别是法规室和研究室的帮助下，在这方面做了一些研讨和探索。下面把我们的一些体会和认识向各位领导做一下汇报，我汇报的题目是加强行政检查，推进效能监察。 一、行政检查的概念 　　行政检查是指行政监察机关依法对行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府决定、命令中的问题所进行的检查。 　　1、依照这个定义,行政检查的主体是行政监察机关。市和各区县监察局毫无疑问属于行政监察机关，是行政检查的主体。市监察局各派驻监察处代表市监察局在所驻单位开展监察工作，属于市监察局的派出机构，可以以市监察局的名义，作为行政检查的主体，进行行政检查。市政府各委办局监察处在目前还没有实现市监察局派驻的情况下，只是该部门的内设机构，不属于行政监察机关。这些监察处可以说是受本部门行政领导的委托和授权开展内部监察工作的，可以参照有关法律法规的规定，开展行政检查。 　　2、行政检查所依据的法律主要是《中华人民共和国行政监察法》。按照《行政监察法》第十八条的规定，行政监察机关的主要职责有四项，第一项就是检查行政机关遵守和执行法律、法规和人民政府决定、命令中的问题，也就是我们所说的行政检查。其余三项分别是受理对行政机关和公务员的控告、检举，调查行政机关、公务员的违纪行为，受理公务员不服行政处分的申诉。此外，还有一项兜底的职责，即法律、行政法规规定的其它职责。因此，行政监察机关开展行政检查是有法律依据的。开展行政检查，既是行政监察机关的重要职责，也是行政监察机关充分发挥监察职能，搞好反腐败斗争和廉政勤政建设的重要手段。 　　3、行政检查中被检查的主体(或对象)是行政机关。对这一点要特别注意。按《行政监察法》的规定，行政检查的对象只能是行政机关。国家公务员或行政机关任命的其他人员虽然是监察对象，但不是行政检查的对象。所以我们开展行政检查时，绝不能对国有企事业单位进行检查，也不能对国家公务员和行政机关任命的其他人员进行检查。当然，对国家公务员和行政机关任命的其他人员的违法违纪行为，我们可以进行调查，包括初查和立案调查，但那属于调查的范畴，其法律意义、工作程序、工作方法、采取的监察措施有很大的不同。 　　4、行政检查中被检查的客体(或内容)是行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府决定、命令中的问题。 　　这里特别需要指出的是，1990年颁布执行的《行政监察条例》中相关条款的规定是：监督检查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况。而1997年5月颁布执行的《行政监察法》与之最大的不同，一是去掉了监督二字，二是把检查的对象---情况改成为问题。对此，我们的理解是，监察对象在其正常工作，没有发现存在问题的情况下，监察机关不要也不应对他的工作情况进行监督和检查，只是在发现其存在问题时才可以进行检查。这样，监察机关的工作方式就必然要有相应的改变。过去那种对情况的监督，或者说是旁站式的监督、督战队式的监督就不应再采取了。但是，这并不是说监察机关就没有监督权，就不能进行监督。监察机关对监察对象存在的问题进行检查，对违法违纪行为进行调查，也是在进行监督，是通过检查和调查来进行监督。 　　这里还有一个问题要加以说明，即检查与问题的矛盾。按照刚才的解释，有了问题才能去检查，而检查的意思是指为了发现问题而用心查看，没有检查怎么知道是否存在问题，检查后没发现问题怎么办？ 　　我们认为，对此应当这样理解：进行检查前所依据的问题与检查后所发现、认定的问题是不一定相同的，也可能存在经认真检查而否定了检查前所依据的问题即查无问题的情况。按照词义的解释，问题一词在此有两种意义，一是指出了事故、麻烦，二是指需要研究讨论并加以解决的矛盾、疑难。我们检查前所依据的问题应该是词义第一种的解释，检查中所发现并认定的问题应该是词义的第二种解释。也就是说，监察机关根据群众的投诉举报或