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创新管理机制促进队伍建设——区国税局能级管理工作的实践与思考 　　今年以来，在市局党组的正确领导下，**区国税局大胆创新干部管理办法，认真总结XX年实施的以人员能级管理为主的能级管理工作思路，积极探索推行能级管理制度，实施了以人员能级管理和岗位能级管理紧密结合的能级管理工作新机制，坚持公开、公正、平等、竞争、择优的原则和以能定级、以责定岗的原则，做到了能岗结合、能酬挂钩，有效地挖掘了税干潜力，激发了队伍活力，全体税干整体素质明显提高，责任意识明显增强，工作作风明显转变，有力地促进了各项税收工作进展。 　　目前，全局在职税干187名，除４名党组成员参加市局的能级认证，９人脱岗学习，１人长期病休外，其余173人（含比照能级管理办法确定奖金系数的以工代干、工勤人员24名）均参与了能级管理工作。其中：人员管理类一级６人，二级15人，三级８人；业务类一级29人，二级能级73人，三级能级39人，见习能级或不定级3人。管理类一级岗14个，二级岗15个；业务类一级岗32个，二级岗88个，三级岗24个。不同的人员能级和岗位能级对应不同的奖励系数，季度奖金差距最大达700多元，增强了奖优惩劣效果，达到了责、权、利的有机统一，提高了工作效率。 一、做法与特点 　　——广泛宣传，提高思想认识。推行能级管理，是一项涉及面广、触及利益较强、力度较大的一次人事管理改革，个别税干认为能级管理是企业的做法，我们税务机关只要把工作做好，完成好各项工作任务就行了；还有人认为，宁可少拿奖金，也不愿被分成三六九等。针对这一现状，区局及时有效地进行了形式多样的学习教育和宣传工作，局领导多次深入各分局（所），紧扣当今新的形势、观念、任务和要求，与广大税干进行面对面的交流，引导他们以科学的发展观正确认识理解能级管理的必要性和紧迫性，更好地解决考核中“多劳多罚”的弊端，鼓励大家积极参与，进言献策。通过耐心、细致和周到的宣传教育，使大家在明确认识中消除了顾虑，在正确理解中积极参与。 　　——深入实际，广泛征求意见。针对我局人员多、税干年龄跨度大、征管户数多而??这一实际，和我局地处全市政治、经济、文化中心地域，税干思想活跃，信息文化通融，管理难度较大等特点和现状，区局领导班子成员分别深入各基层单位，认真听取了大家对去年能级管理运行的意见和建议，对全系统人员结构分布、干部思想状况及岗位设置情况进行摸底调查，对存在的“疏于管理，淡化责任”问题进行了分析研究，并重点对有的人在工作中不坚持原则，当好人，测评成绩高和有的人擅长考试，评定级次高等问题进行了重点研究，在制订《实施办法》中，组织全体中层领导、机关股室人员进行了讨论，几易其稿，才制订了总体思路。 　　——总结经验，科学制订《办法》。在广泛征求意见和提高认识的基础上，确定了全局XX年能级管理办法的基本思路，即采用人员能级与岗位能级相结合、人员能力与岗位职责相统一的办法，纳入综合目标管理。对人员能力与岗位能级分别确定系数，对能干事、想干事、会谋事的人坚持正确定位。对那些能干事、但又不想干事、不认真干事的人在评定人员能级和岗位能级上进行制约。具体来讲，就是将人员能级和岗位级次系数按各占50%的比例计算奖金系数。在人员能级分布比例上严格按照市局下达的标准设置认证，其中业务类一级29人、占20%，二级73人、占50%，三级39人、占30%，见习能级或不定级3人、占1.73%。在岗位能级设置上，按照各分局、所股室的现有人员，对现有岗位进行合理归并，按照各岗位的工作量、难易程度、责任轻重进行定岗，经过充分讨论，最终审定一级岗46个，二级岗103个，三级岗24个。其中管理类一级岗14个，二级岗15个。业务类一级岗32个，二级岗88个，三级岗24个。 　　——强化措施，确保公正评定。为确保能级认证工作公开、公平、公正，我局始终坚持把能级管理工作的各个环节置于群众的广泛监督之下，全方位体现“阳光操作”。一是征求意见注重广泛性。能级管理方案实施前，注重征求不同岗位、不同类别、不同年龄段税干的意见，最终推行原则确定为“以能为本、激励为主、公开、公正、公平，与国家公务员条例和人事制度相匹配，竞争择优、适量淘汰”。二是接受监督突出群众性。将每位同志申报的能级和该同志的自身条件张贴公式，标明能级的条件、标准和要求，广泛接受群众监督。在考试、考核、测评环节邀请监察室的同志和基层税干代表参与统计、汇总工作，增强每个环节的透明度。三是认证结果注重公认性。确定能级认证等次前，在全局公示７天，凡是对认证结果有异议的税干，都可以向区局能级管理工作委员会申诉，还可以查阅相关资料。通过以上举措，保持了税干的思想稳定和能级评定工作的平稳运行。 　　———人岗结合，管理效能优化。在人员能级和岗位能级紧密结合的机制下，全局人员能级按照从事岗位性质不同分为管理类和业务类，系数统一定