林权换发证工作实施方案.docx

林权换发证工作实施方案**镇林地林权登记换发证工作实施方案　　为进一步完善林权制度，促进林业搞活，林农增收，林区发展，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例，《中华人民共和国农村土地承包法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共湖南省委、省人民政府关于深化集体林权制度改革的意见》等有关法律和政策规定，结合我镇实际，就明晰林业产权关系，制定本工作方案：一、指导思想，基本原则和总体目标（一）指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，依据有关法律、政策规定，加快推进以“明晰产权，放活经营，规范流转，发展产业，加大投入，抵御风险，保护生态，强化服务”为内容的林权制度改革，落实好配套改革，广泛调动人民群众和社会各界参与林业建设的积极性，充分挖掘林地资源、劳动力资源、物种资源和林产品市场的潜力，促进森林资源增长、农民收入增加和林区经济社会发展，推动传统林业向现代林业转变，加快林区社会主义新农村建设。（二）基本原则　　1、增量、增收、增效和保护生态原则。有利于增加森林资源总量和提高森林质量，有利于增加林农收入和提高生活水平，有利于提高林业的经济效益、生态效益和社会效益。　　2、权益平等原则。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有，每个成员享有平等的权益。林权落实方式以家庭承包经营为主，允许多种形式并存，确保集体经济组织内部成员享有平等权益。　　3、尊重历史，保持政策稳定和连续性原则。这次改革是对林业“三定”的进一步规范和完善，不得借改革之机打乱重来，重新分配或无偿平调，要保持政策的稳定和连续性。对历史遗留问题，要尊重历史，注重现实，结合实际，有利管理，妥善解决。坚持改革与稳定并重，防止乱砍滥伐林木，乱批滥占林地，防止因林权纠纷处理不当等原因影响林区社会稳定。　　4、因地制宜，形式多样，整体推进原则。农村集体经济组织成员通过民主决策，可根据本地森林资源状况和经济发展水平等实际情况，自主选择改革方式，自主确定集体林经营管理形式，允许经营形式多样化，不搞“一刀切”，以调动广大林农的营林造林积极性，促进林业生产力的发展为最终目标，把明确所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权作为密不可分的整体推进。　　5、管好公益林，放活商品林原则。坚持以生态建设为主的林业发展战略，处理好生态建设和产业发展的关系，推动林业两大体系协调发展，处理好管好生态公益林和放活商品林的关系，确保两类林业健康发展。　　6、尊重农民意愿原则。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定办事。充分尊重群众、相信群众、依靠群众，发挥农民在改革中的主体作用，坚持公开、公平、公正原则，做到改革的内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。（三）总体目标　　按照省、市、县的统一部署和安排，力争XX年底前全面完成全镇190062亩集体林地及其林木的产权明晰工作；XX年3月底前建立健全“明晰产权、放活经营、规范流转、发展产业、加大投入、抵御风险，保护生态，强化服务”的具体制度和机制，基本完成集体林权制度改革的任务，建立起“产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度，实现“耕者有其山，耕山有其责，务林有其利，致富有其道”，全面理顺林业生产关系，进一步解放和发展林业生产力，逐步实现资源增长、生态改善、林农增收、林业增效、林区和谐的总体目标。二、明晰产权工作的主要内容　　明晰林业产权的范围，包括明晰森林、林木的所有权和林地的使用权。在保持林地所有权属于集体所有的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到农户或者其他经营主体。　　产权明晰后，及时核（换）发全国统一式样的林权证，把山林权属落实到权益人，做到图、表、册一致，人、地、证相符。在此次改革之前已经完成核（换）发全国统一式样的林权证工作的，要根据改革中产权的变化情况及时办理变更手续。对权属不清或者林权纠纷尚未解决的暂不核林权证。三、基本步骤全镇明晰林业产权工作分为四个阶段进行：　　（一）宣传培训阶段（XX年10月13日前）。在镇党委、政府的统筹安排，统一部署下，成立领导小组，组建工作队伍，开展林改宣传，通过多种形式广泛宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，统一思想，提高认识，消除干部群众的疑虑，使广大农民和干部职工了解、支持、参与改革。逐级组织业务骨干进行培训，使参与实施改革的各级工作人员和基层干部掌握有关的法律、法规和政策，并能在改革中正确运用。　　（二）制定方案阶段（XX年10月17日前）。在认真开展调查研究、摸清现有集体山林的经营管理状况，了解群众对推进集体产权制度改革意愿的基础上，针对不同地域、不同经济社会条件、不同森林资源