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民本经济：县域经济的首要取向 　　党的十六大提出：要“壮大县域经济”，同时提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”。对于县域经济而言，民本经济本是应有之义，终于提上重要的理论高度。本期我们采访的是江苏省扬中市委赵军。 　　以民为本，民有、民营、民享的民本经济，伴随机制体制创新的不断深入，正以其旺盛的生命力和活力，掀起一波又一波强劲发展的热潮。 　　综观以浙江温州为代表的民本经济发展之路，民本经济具有四个方面的显著特征和独特优势。一是动力机制特别强。民本经济发展的内在动力源于民众强烈的致富欲望和自主创业精神，外在动力源于政府营造的宽松的投资创业环境，是典型的“自主改革、自担风险、自求发展”的经济形态。二是市场化程度特别高。民本经济是“为自己干”的人格化经济，事关个人的切身利益，在坚持以市场为导向、以经济效益为中心上，必然具有高度的自觉性，在开拓市场上必然保持灵敏的反应和高效率。三是吸纳社会就业、促进共同致富的效应特别明显。以创业带动就业，是破解社会就业难题的根本出路，是推动共同致富的重要途径。发展民本经济，实质就是最广泛地调动和激发民众的创业热情，走立足自身、自主创业、自我发展之路，其吸纳就业、促进共同富裕的巨大效应不言而喻。 　　基于民本经济的上述特点和优势，结合县域经济的基本特征和现状，可以得出一个重要的结论，即“民本经济是县域经济的首要取向”。所谓“首要取向”，就是对于绝大多数县域特别是那些基础相对薄弱的县域而言，民本经济应该成为县域经济最主要的发展定位，县域最需要也最宜于发展民本经济。这是因为现阶段的县域经济与民本经济具有多层面的契合。 　　一是在自然特征上，多数县域处于资本、技术、人才辐射的末梢，要建成外商投资密集区、发展高技术经济、构筑人才高地是缺乏基础的，需要付出长期、艰苦甚至是创造性的努力，现实的途径是从挖掘民力、启动民资、发展民本经济入手，以此为突破口，方能有效地再造县域经济的综合优势。对于潜能巨大的民力、民智和民资，切不可轻视。内力尚不能充分挖掘，何来外力相助？ 　　二是在产业特征上，县域大多以小、散、低的配套性产业和劳动密集型产业为主，一方面因为门槛较低，有利于民资进入，另一方面在中国入世和国内经济保持稳健增长的大背景下，低层次、配套性的产业面临新的机遇和广阔的发展空间，民本经济理应在县域蓬勃发展，再谱新篇。 　　三是在区域竞争的特征上，县域由于中小企业居多，发展机制和经济体制的改革创新必然以民营化为主要方向，区域间民营化竞争的征候日趋明显，县域唯有将民本经济放在更加突出的位置，依靠机制创新激发经济活力，方能从根本上解决县域经济发展的突出矛盾和问题，打开县域经济发展的崭新局面。 　　四是在县域承担的特殊责任上，促进农民增收，是县域具体实践“三个代表”的重大政治责任和经济责任，是县域经济发展的中心任务。如何有效地实现农民增收？一个重要而关键的途径就是提高农民的组织化程度。农民是最需要提高组织化程度的弱势群体，而民本经济正是有效地组织农民、带动农民的最主要载体。民本经济的蓬勃发展，自主创业热潮的蔚然兴起，必将有力地推动广大农民实现持续增收和共同富裕。 　　发展民本经济，表象上是民众的自主发展，关键还在于政府的作为，政府要做到两个善于。一是善于营造能够充分激发全民创业热情的机制、氛围和环境。机制贵在灵活，氛围贵在强烈，环境贵在宽松。 　　其中一个重要环节是，要牢固确立“放水养鱼，不与民争利”的理念，充分发挥政府的调控、服务功能，尽可能减轻和规范投资创业者的税费负担，不断完善基础设施和投资环境，提供高效快捷的融资、办证等各类服务，尽可能地降低投资、创业的成本，让投资者获得稳定而丰厚的回报，让创业者感受到创业的愉悦。 　　二是善于创造有利于投资创业的有效载体。要最大限度地放宽民资进入的领域，全面、彻底地推进企业产权制度改革，对民资形成强有力的吸引。要以培育特色产业为目标，既重视产业结构的提升，更注重产业结构的扩充，因地制宜，准确定位适合本地区发展的产品、产业，大力发展配套性产品、农业产业化、外贸出口产品等劳动密集型产业，使民众感到投资门槛较低、风险较小、有利可图，以此刺激民众的投资兴趣，调动民众的创业积极性。在此基础上，积极利用高新技术改造传统特色产业，使其竞争力不断提升。要以培育和完善??场体系为关键，围绕产业基础，加快建设各类市场，大力培育农民经纪人队伍、行业协会等新型经济组织，吸纳民众广泛参与，加快构筑带动力强的“产业链”。要以园区建设为重点，高标准规划和建设富有地方特色、功能定位独特的各类工业园区、农业园区和服务业发展基地，做足做活“筑巢引凤”的文章，形成民本经济块状发展、园区式发展的新格局。