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网络舆情的现状、特点及治理机制研究内容摘要：网络舆情发展迅速、内容复杂。本报告从网络舆情的参与主体、舆情内容、传播媒介和演变方式三个方面，简要概括了网络舆情的发展现状和特点。网络舆情的复杂性在于，它既为经济社会的发展创新带来前所未有的希望，也对社会秩序和社会管理带来未曾经历的风险和挑战。舆情治理要处理好开放与管理、自由与控制、虚拟社会与现实社会几个方面的关系，树立平等合作、共同治理的理念。舆情治理的重点措施包括优化舆论环境、提高政府公信力、发挥传统媒体影响力、发挥网络自律功能、支持理性的“意见领袖”、建立制度化的治理机制，等等。关键词：网络舆情理性意见领袖公信力随着信息网络的快速发展，以及微博、微信等新媒体的兴起，网络舆情迅猛发展，成为反映社情民意最重要的途径之一，并对社会关系和社会结构形成全面冲击。建立网络舆情治理的制度框架和政策体系，是舆情研究的重要课题，也是社会管理的重要内容。一、网络舆情的现状与特点网络舆情发展迅速，内容复杂。我们从舆情的参与主体、舆情内容、传播媒介和演变方式三个方面，进行简要概括。（一）从参与主体角度分析网络舆情的现状与特点1、网民规模庞大，平均上网时间世界最长。截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿人，互联网普及率为42.1%。网民的上网时间世界最长，根据美国调研机构（IPSOS-Insight）2006的调研数据，中国网民平均每周在线时间为17.9小时，位居全球首位。2012年，每周平均在线时间增长到20.5小时。2、网民以年轻群体为主，低学历、低收入群体占比较大。从年龄结构看，10-39岁的网民占比达到79.7%。而从职业结构看，学生、企业/公司一般职员、专业技术人员、个体户/自由职业者、无业/下岗/失业人员五类职业人数占网民总数的66.2%。从网民学历看，初高中（包括中专、技校）学历的网民比重达到67.9%。从收入结构看，个人月收入低于3000元的网民占比是71.2%。网民的这种群体特征，与网络舆情的特点密切相关。如新思想、新观念比较流行，思想和语言偏于激进，对改善现状的要求比较迫切，等等。3、网络“意见领袖”地位凸显，成为影响网络舆情的重要力量。多数利益群体和社会阶层都能在互联网中找到本阶层的“意见领袖”。互联网已经形成了一个相对稳定、多层次的公共领域。根据美国微博客（Twitter）的研究统计，约0.05%（2万名）的精英用户，吸引了一半的网络注意力，即一半网络帖文是对极少数精英用户的转发和评论。新浪微博也存在类似情况，即大约300位“意见领袖”掌握着主要的话语权。网络舆论看似亿万网民在发声，但核心环节是这些“意见领袖”在设置议程、掌握话语权。4、政务机构联手公职人员，影响网络舆论生态。政府机构和公职人员进驻网络舆论场，把网络作为政务公开、为民服务、了解民情、政民互动的重要场所。截至2012年9月底，新浪微博共有认证的党政机构和公职人员微博50947；截至2012年7月20日，腾讯微博认证的各领域党政机构及公务人员微博也已经超过48050家。“国家军”在网络舆论场异军突起，改变了主流媒体对网络热点迟钝和失语的状态，敢于直面问题，维护社会公正，赢得了公众的认同，延伸了主流媒体的舆论引导能力。（二）从内容角度分析网络舆情现状与特点1、网络“问政”持续推进，民生主题更加凸显。各类种舆论热点中，与民众生活密切相关的物价、住房、交通、教育、医疗等民生问题，受关注程度最高。根据中国传媒大学网络舆情研究所的统计数据，在各类舆论热点中，社会民生领域的热点话题数量最多，占比达12.4%。民生问题的凸显，通常伴随着对政府社会管理和公共服务的拷问，迫使政府尽快转变政府职能，创新社会管理，完善公共服务。2、惩治腐败广受关注，网络反腐渐成趋势。网络反腐为执政者和民众提供了全新的平台和崭新的对话方式，成为反腐的利器。“微博一转，围观一万，反腐一动，倒下一片。”网络举报一方面能够从碎片化的信息拼凑出事件的大致面貌；另一方面，大量网民的围观，容易形成强大的舆论场，又能够倒逼反腐的进程。在一项“你最愿意用什么渠道参与反腐”的网络调查中，74．6%的参与者选择了“网络曝光”，而选择“信访”方式的只占1．27%。“网络曝光——纪委介入——查实处理”已经成为腐败案件查处的一条重要路径。3、不实言论和虚假信息误导公众，网络舆论缺乏权威声音。互联网缺乏对信息发送机制认证的渠道和途径，不提供信息真实性和可信度的判断，缺少信用体系的建构。互联网的高度开放性，使一些信息造假者和谣言传播者能够在网上发表不负责任的言论，或有意散布虚假信息，制造混乱。不实言论和虚假信息的散布传播，如果没有及时澄清和有效约束，会严重恶化网络舆论生态，社会危害性非常大。4、负面舆情话题热点多，非理性、“标签化”的网络情绪影响网络生态。在网络信息的竞争博弈