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浅析税务执法过错追究 　　实行执法责任制、执法过错责任追究制，对于强化税务执法人员责任意识，提高税务执法人员的业务素质，规范日常行政执法行为，加快税收工作法制化进程，加强税务干部廉政建设，都起到了积极的促进作用。由国家税务总局制定的《税收执法过错责任追究办法（试行）》通过经济惩戒和行政手段，对因过失或故意造成税收执法过错行为人进行处罚，以此来规范税务机关和税务人员的执法行为。但在税务工作实践中，对执法过错行为人员难以严格按照执法过错责任去对号入座，甚至在个别地方《办法》成了一纸空文。笔者就落实税务执法过错责任追究存在的问题及对策谈谈自己一点粗浅的看法。 　　一、落实税务行政执法过错责任追究存在的问题及成因分析 　　（一）税务执法要求与税收法制环境存在差距。 　　首先是纳税人法律意识普遍淡薄，税收违法行为比较普遍。如纳税人的建帐管理问题，《税收征管法》明文规定，所有从事生产、经营的纳税人，都应当建立健全账务，对确无建账能力的，由纳税人申请，并且必须经税务机关批准，方可建立简易收支粘贴簿，否则，税务机关就可依法予以罚款。但目前个体、私营业户既不建账又不申请建立粘贴簿的违法现象比比皆是。又如个体运输及私房出租的纳税人不按规定办理税务登记、不按规定申报、不按规定纳税的现象在各地几乎是一个共性问题。还有诸如此类的其他问题等等。可以说，严格按照《税收征管法》来要求，纳税人的税收违法行为在各地是无时不有、无处不在，如果对所有诸如“应收而未收”、“应处罚而不处罚”等行为一律追究税务人员责任的话，可能没有不被追究的税务执法干部，过错也难以彻底追查清楚，如此的责任追究办法就失去了其应有的严肃性和追究的真正意义。 　　其次，由于执法中人为因素致使执法过错时有发生。主要表现为：一是地方政府的行政干预。税务机关作为行政执法机关，具有独立依法行使税收执法权。但现有的地税行政体制又受制于地方政府，极大影响了税务机关正常依法行政活动。如：地方政府对纳税人上访，尤其是集体上访，总是从稳定大局出??，出面干涉地税工作。从某种程度上讲，这种作法怂恿了纳税人的违法行为，纳税人从中“受益”后，形成了遇事找政府的恶性循环，而不去寻求复议或诉讼的正当救济途径。二是税务机关个别领导“以言代法”、“以权代法”。在现实当中，对有“头脸”的人以及内部干部的“私人税收”、“亲戚税收”、“关系户税收”的涉税问题，个别领导经不住来自人情、权力等的压力，内部说情、“打招呼”、以权压人、应移交不准移交等现象一时难以杜绝。“小问题”有“小领导”表态，“大问题”有“大领导”表态，似乎违法问题可大可小、税收可多可少，形成了纳税人与税务机关“讨价还价”的恶习，“固定性”税收变成了“弹性”税收，使税务执法失去了其应有的严肃性。三是执行人员执法不过硬，“人性化”执法过浓。税务执法人员由于长期直接与纳税人打交道，比照发达地区宽松的纳税环境，对纳税人执法过于苛刻似乎有些于心不忍，对偷税犯罪移交问题就更是网开一面，宁愿将问题作变通处理或作内部解决也不移送司法机关给一棒子打死，更有甚者是对发现的问题索性隐瞒不报或大事化小、小事化了。 　　（二）税务执法要求与税务人员业务素质存在偏差。 　　税务机关是执法机关，税务人员规范、准确执法的前提必须是自身知法、懂法。近几年来，虽然税务干部的整体素质有了很大提高，但由于过去用人机制的缺陷，税务执法人员业务素质基础脆弱，且年龄现亦日趋老龄化，在日常税收实践中接触的大多是一些简单税收的征收与管理，对所得税、土地增值税等方面的政策，特别是涉及查帐征收平时很少触及，对财务会计知识知之甚少，无法胜任复杂税收业务的需要；对一些电脑查账、涉外税收等“高科技”涉税问题就更是无从谈起。从现有基层税务人员知识结构上看，精通税收政策、财务会计知识、税收相关法律以及电脑知识的尚达不到四分之一。勿庸置疑，税务执法过错责任追究办法对规范执法行为不失为一项好的举措，但由于目前税务干部队伍整体素质低下，如果陡然用高标准、严要求去进行执法过错责任追究，就未免显得脱离现实。 （三）人员分工与过错责任追究有失偏颇。 　　执法过错责任追究要公平、公正，其前提是必须首先做到对执法人员分工的公平、合理，如果分工不合理，那么就必然带来责任追究的显失公平，同时也让被追究人难以信服。当前，税务工作的绝大部分工作量都集中在城区，随着农村屠宰税的取消、起征点的提高等因素的影响，农村税收工作量大为减少，但农村的征管机构依然存在，执法工作量在单位与单位之间、人与人之间存在不平衡。严格过错责任追究对税务执法人员来讲，担负的工作量越大、执法对象越多、技术含量越高，相应其执法过错的机率就越高。而现实中因税务队伍人员素质参差不齐，在人员分工上基本是按照领导的意图作了人为的搭配：对工作能力强、责任心强、业务能力好的，恰恰其担负的工作量相